美國會(huì)進(jìn)入“跛腳鴨”會(huì)期多項(xiàng)重要法案難產(chǎn)

　　□ 本報(bào)記者 陳潤澤

　　2020年美國大選“劇情”可謂“跌宕起伏”，賺足了大眾的眼球，讓人幾乎忘記了在總統(tǒng)換屆選舉的同時(shí)，美國參眾兩院有大量議員席位面臨改選，美國會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“跛腳鴨”會(huì)期。然而，幾乎所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)獲得的撥款都將在12月11日到期，如果本屆國會(huì)無法在會(huì)期內(nèi)達(dá)成任何預(yù)算協(xié)議，那么新國會(huì)須在2020年1月當(dāng)選總統(tǒng)拜登就職前短短數(shù)周時(shí)間內(nèi)，收拾好殘局。而在此之前如果資金耗盡，政府將陷入“停擺”。

　　下屆國會(huì)或需收拾殘局

　　據(jù)美媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日起，美國國會(huì)展開兩周“沖刺”，以避免聯(lián)邦政府在新冠肺炎疫情肆虐的同時(shí)陷入“停擺”。這是自大選以來美國兩黨面臨的首次重大考驗(yàn)。

　　報(bào)道指出，在大選中落敗的美國總統(tǒng)特朗普，是否愿意配合國會(huì)方面的努力還是一個(gè)無法確定的問題。

　　目前，美國政府對(duì)幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的撥款都將于12月11日到期。據(jù)眾議院數(shù)位民主黨人士透露，如何分配約1.4萬億美元資金的相關(guān)談判已取得了進(jìn)展，該資金將在2021年9月30日之前完成支出，但整體談判仍在進(jìn)行。最終國會(huì)對(duì)此的投票可能在接近12月11日截止日前舉行。如果本屆國會(huì)未能就此達(dá)成一致，明年1月組成的下一屆國會(huì)將不得不在拜登宣誓就職前幾周倉促收拾這一殘局。

　　《華盛頓郵報(bào)》也指出，從大選結(jié)束到明年1月新一屆國會(huì)議員正式履職，美國國會(huì)很難在這段“跛腳鴨”會(huì)期內(nèi)通過重要法案。

　　美國國會(huì)每兩年為一屆，435位眾議員每兩年全都要競選連任，100位參議員中每兩年有三分之一也要競選連任。而國會(huì)選舉之后，即11月到2021年1月新國會(huì)上任之前這兩個(gè)月，國會(huì)還會(huì)開會(huì)處理一些未完成的事務(wù)。其中有些議員雖然即將卸任，但他們?cè)诒緦脟鴷?huì)最后兩個(gè)月仍然可以投票，這些議員就被稱為“跛腳的鴨子”。

　　圍繞救濟(jì)法案僵持不下

　　除了聯(lián)邦撥款外，美國國會(huì)的民主共和兩黨之間還就第二輪新冠肺炎疫情救濟(jì)法案展開了近6個(gè)月的角力，雙方至今仍未達(dá)成一致。然而目前新冠肺炎疫苗審批和分發(fā)已經(jīng)提上日程，如果救濟(jì)法案遲遲無法出臺(tái)，疫苗的具體落實(shí)可能受到影響。

　　到目前為止，拜登與眾議長佩洛西和參議院少數(shù)派領(lǐng)袖舒默一直堅(jiān)持要求共和黨同意2萬億美元或更多的支出法案。而多數(shù)黨領(lǐng)袖、肯塔基州參議員麥康奈爾則想要一個(gè)支出少得多的方案，最多同意5000億美元的刺激方案。

　　數(shù)額上的差距使得談判僵持了數(shù)月之久。民主黨人認(rèn)為共和黨人提出的5000億美元的刺激方案不足以解決經(jīng)濟(jì)需求，而麥康奈爾在參議院的一次演講中則嘲笑了民主黨的提議：“我們希望在所有完全可以達(dá)成妥協(xié)的領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，將數(shù)千億美元送到緊急和沒有爭議的項(xiàng)目上，讓華盛頓以后再爭論其余的問題。民主黨人提出的提案，其實(shí)保證不了美國工人和家庭得到任何東西。”

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們近日紛紛敦促立法者迅速采取行動(dòng)。拜登團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)核心圈成員、預(yù)算和政策優(yōu)先中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈里德·伯恩斯坦說：“在刺激協(xié)議中，速度、規(guī)模和構(gòu)成都很重要，但速度尤其重要。”美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果政府沒有新一輪經(jīng)濟(jì)救助措施，彌補(bǔ)疫情造成的經(jīng)濟(jì)損害將變得更加艱難，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景也會(huì)面臨更多不確定性。

　　當(dāng)前，數(shù)百萬美國人面臨在12月底進(jìn)一步失去保障的困境。美國會(huì)3月推出的新冠救濟(jì)法案中，每周600美元的失業(yè)救濟(jì)金計(jì)劃因?yàn)楣埠忘h人反對(duì)延期，已經(jīng)在7月失效，另外兩個(gè)計(jì)劃如果得不到延期，也將在12月的最后一個(gè)周末失效。

　　拜登敦促兩黨達(dá)成妥協(xié)

　　拜登敦促兩黨在國會(huì)“跛腳鴨”期間，也就是美國現(xiàn)總統(tǒng)特朗普仍然沒有離任前就通過經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃。

　　拜登指出，共和黨和民主黨需要共同為美國新冠救濟(jì)法案談判被擱置數(shù)月的情況負(fù)責(zé)。“民主黨和共和黨拒絕合作，不是由不可控制的力量所造成的，對(duì)此我們都心知肚明。如果我們能決定不合作，那么我們也能決定合作”。

　　拜登的政策顧問也正推動(dòng)兩黨盡快就救濟(jì)法案達(dá)成妥協(xié)，以避免美國經(jīng)濟(jì)在明年初出現(xiàn)“雙底”衰退。但最新國會(huì)選舉統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，民主黨必須與共和黨妥協(xié)才能通過重要立法。

　　隨著二次見底的危機(jī)越來越近，拜登、佩洛西和舒默都表示，他們?cè)敢馍宰髯尣揭员闩c麥康奈爾達(dá)成協(xié)議，但共和黨領(lǐng)導(dǎo)人一直不愿意妥協(xié)。

　　佩洛西和舒默近日致信麥康奈爾，要求恢復(fù)談判。他們寫道：“救濟(jì)法案必須有足夠的資金，為許多陷入困境的美國人提供有意義的幫助。”然而幾位共和黨人仍對(duì)更多的支出持謹(jǐn)慎態(tài)度，他們認(rèn)為需要重新審視對(duì)國家債務(wù)的擔(dān)憂，并堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)正在改善。