張志新   中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員、博士

近期，美國(guó)國(guó)會(huì)眾、參兩院分別通過2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法。國(guó)防授權(quán)法本是由美國(guó)聯(lián)邦政府制定、經(jīng)國(guó)會(huì)審核批準(zhǔn)的年度軍事預(yù)算文件，但今年這項(xiàng)文件中竟有近40項(xiàng)涉華內(nèi)容。足見即將在明年初關(guān)門的116屆國(guó)會(huì)并不想就此罷手，而是想通過多項(xiàng)涉華條款為拜登新政府“挖坑埋雷”。

據(jù)媒體披露，這項(xiàng)法案將在新財(cái)年提供7405億美元的國(guó)防預(yù)算，含軍人薪資、裝備采購和外交事務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，其中涉華的最重要部分就是“太平洋威懾計(jì)劃”。據(jù)參議院軍事委員會(huì)網(wǎng)站刊出的摘要稱，國(guó)會(huì)將為該計(jì)劃撥款22億美元，要求美軍在印太地區(qū)開展如下活動(dòng)：加強(qiáng)美國(guó)軍力存在，改善后勤和維護(hù)能力，提前部署裝備、彈藥等物資，開展聯(lián)合軍演、訓(xùn)練和創(chuàng)新項(xiàng)目，以及提升盟友伙伴的防御能力與合作等?！　?/p>

除上述計(jì)劃外，新版國(guó)防授權(quán)法還提出近40項(xiàng)條款，涉及中美關(guān)系的軍事、技術(shù)、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)等方方面面。據(jù)美國(guó)議員稱，這些條款意在“威懾中國(guó)”，以確保美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

總體上而言，美國(guó)年度的國(guó)防授權(quán)法發(fā)揮其常規(guī)的宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”、為“軍工復(fù)合體”爭(zhēng)取更多預(yù)算的作用。近期，特朗普政府的高級(jí)情報(bào)與軍事官員已在不同場(chǎng)合渲染中國(guó)對(duì)美國(guó)的“威脅與挑戰(zhàn)”，為國(guó)會(huì)通過上述法案做足鋪墊。

國(guó)會(huì)在處理年度國(guó)防授權(quán)法案的手法也與往年一樣，即在這個(gè)必須通過的法案中添加“搭車條款”，從而滿足國(guó)防鷹派與軍工復(fù)合體等利益集團(tuán)的訴求。只是今年“搭車條款”太過顯眼，反而喧賓奪主，“太平洋威懾計(jì)劃”搶奪了美國(guó)整體軍事戰(zhàn)略部署的風(fēng)頭。而且，這些極富爭(zhēng)議的“搭車條款”多數(shù)已經(jīng)在特朗普任期內(nèi)以行政命令或部門新規(guī)等方式存在，這次又以正式法律的形式出現(xiàn)，事實(shí)上為拜登政府轉(zhuǎn)圜中美關(guān)系造成諸多困難。因?yàn)?，如果僅僅是行政命令，拜登上臺(tái)首日即可廢除，但是上述內(nèi)容成為法律后，新政府則不得不遵照?qǐng)?zhí)行，而且廢除它的政治成本極高。

值得注意的是，由于該法案在民主黨主導(dǎo)的眾議院以335:78通過，在共和黨主導(dǎo)的參議院則以84:13通過，凸顯特朗普四年執(zhí)政已經(jīng)嚴(yán)重惡化中美關(guān)系的民意基礎(chǔ)。盡管特朗普以該法案未能廢除一項(xiàng)保護(hù)社交媒體公司不為第三方內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任的法律，以及未能滿足他的其他要求為由威脅否決，但是鑒于參眾兩院三分之二多數(shù)議員贊成該法案，特朗普可能不會(huì)如愿以償。