韋宗友 復旦大學美國研究中心教授

入主白宮首日，第46任美國總統(tǒng)拜登以時不我待的緊迫感，一連簽署了17道政令，啟動“拜登新政”，大張旗鼓地清除特朗普政策遺產。特別是，他宣布重新回歸巴黎氣候協(xié)定，重回世界衛(wèi)生組織，讓對“特朗普主義”深惡痛絕的國際派及多邊主義者看到了曙光，感覺“美國又回來了”。

不過，經過特朗普四年的“大鬧天宮”，美國和世界都在變，拜登想把美國重新帶回多邊主義恐怕沒那么簡單，要跨幾道坎。

首先，清除特朗普政策遺產并非一朝一夕之功。特朗普的“美國優(yōu)先”理念與“退群”行動，盡管有著鮮明的特朗普個人印記與風格，但卻有著更為深厚的思想土壤與群眾基礎。早在本世紀初，鐵銹地帶及廣大中西部地區(qū)的藍領階層，就對全球化和多邊主義，提出嚴重質疑。經過2007-2008年的次債危機和金融危機及長達十年的“有就業(yè)、無增收”問題困擾，很多中下層美國人對全球化，特別是經濟全球化及技術、投資、商品乃至人員的“自由流動”和“全球配置”更加懷疑。認為這波淡化國家主權、強調資本家利益的“資源全球配置”，是導致美國制造業(yè)空心化、藍領工人收入每況愈下甚至失業(yè)、中產階級萎縮和階層分化加劇的“罪魁禍首”。

加之小布什執(zhí)政后的幾屆政府，以反恐為名，在中東地區(qū)投入巨大的人力和財力進行反恐和“國家建設”，不僅未能有效鏟除中東恐怖主義，反而讓美國債臺高筑，嚴重影響了“國內建設”，美國國內要求從中東乃至全球抽身，重新聚焦國內建設的呼聲日益高漲。

在此背景下，特朗普高舉“美國優(yōu)先”旗幟，積極回應和煽動國內民粹主義，堅定捍衛(wèi)美國利益，得到國內廣大藍領階層和保守主義者的熱烈支持和積極擁戴，圈粉無數(shù)。不僅如此，他還成功“裹挾”和“改造”了共和黨，讓共和黨朝著更加民粹、保守甚至排外方向演進。

可以說，經過特朗普執(zhí)政四年，美國國內的“孤立主義”“民粹主義”和“美國優(yōu)先”勢力不斷壯大，共和黨也變得更加保守。想要清除“特朗普主義”的影響，談何容易。

其次，民主黨內也有大量質疑“多邊主義”者。面對國內藍領階層對全球化的質疑和不滿，民主黨也在變化。2016年美國大選中，代表“民粹主義”左派力量的民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯異軍突起；2018年美國國會中期選舉后，出現(xiàn)了以少數(shù)族裔年輕女眾議員考特茲為代表的新生代民主黨激進派；2020年總統(tǒng)大選時，桑德斯、沃倫等民主黨左派一度在黨內勢頭壓過拜登。這些跡象都凸顯了這一事實，即民主黨內也有大批質疑全球化、自由貿易和國際主義，要求堅定捍衛(wèi)美國利益的民粹主義勢力。 

拜登在競選中，提出“經濟安全就是國家安全”，要執(zhí)行一項“服務于美國中產階級”的外交政策，提出“買美國貨”和鼓勵“制造業(yè)回流”，就是部分呼應黨內民粹派的政策訴求，在某些方面甚至與特朗普的政策主張如出一轍。未來，拜登政府如何平衡黨內國際派、多邊主義者與民粹派及孤立主義兩種力量，特別是在回歸多邊主義時，如何照顧民粹派的利益與訴求，將是個不小的挑戰(zhàn)。

最后，如何贏得國際社會的信任，也是個考驗。特朗普四年執(zhí)政，徹底顛覆了國際社會對美國的印象，讓世人看到了一個倚強凌弱、強取豪奪的“無賴超級大國”形象。2020年美國大選的亂象及總統(tǒng)權力交接的“陣痛”，也讓國際社會對拜登新政府能否堅定履行競選諾言，帶領美國重回國際主義和多邊主義，多了一份保留與擔心。國際社會都在談論，雖然特朗普下臺了，但是特朗普主義還在，還會給拜登執(zhí)政“挖坑埋雷”。人們對拜登政府的國際主義言辭，更多采取“聽其言、觀其行”的態(tài)度。

實際上，拜登就任美國總統(tǒng)后僅一天，德國總理默克爾便提醒道：不要認為從明天開始，我們（德美）之間就只剩下和諧。盡管美國有了新一屆政府，歐洲仍需要在世界范圍內更多地負起軍事和外交的責任。默克爾的話，道出了歐洲盟友的擔心：拜登真的能把美國帶回多邊主義？能做到多少？美國與世界的關系能否因此重建？這些都是留待時間解答的疑問。