中新網(wǎng)3月1日電 當(dāng)?shù)貢r間3月1日，世界貿(mào)易組織(WTO)任命的新任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉正式就職，結(jié)束總干事職位持續(xù)半年的“真空”狀態(tài)。
奧孔喬-伊韋阿拉的上任，開創(chuàng)了世貿(mào)組織1995年成立以來的兩項“第一”：她是歷史上首位來自非洲的總干事，也是首位女性總干事。她的任期將于2025年8月31日結(jié)束。
曾經(jīng)，貿(mào)易在奧孔喬-伊韋阿拉看來，“是一項使命、一種激情”；如今，在新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊、世貿(mào)組織自身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之際，她能否帶領(lǐng)世貿(mào)組織擺脫困境、破浪前行？
新掌門“姍姍來遲”
“政治家更有可能解決問題”？
在奧孔喬-伊韋阿拉就職前，世貿(mào)組織無人掌舵的局面已持續(xù)了半年。期間，遴選過程遭遇波折，一度停擺。
2020年5月14日，前任總干事阿澤維多在宣布將離任時指出，疫情蔓延使世貿(mào)組織活動放緩，將為總干事遴選提供窗口期，并將能減少遴選對該組織日常工作的影響。
然而，遴選工作并沒有想象中的順利。
同年10月末，世貿(mào)組織宣布新任總干事最終推薦人選為奧孔喬-伊韋阿拉后，遭到美國特朗普政府反對。特朗普政府質(zhì)疑奧孔喬-伊韋阿拉與支持貿(mào)易的國際主義者關(guān)系密切；也有聲音稱，她在多邊貿(mào)易談判方面經(jīng)驗不足。由于總干事任命通常采取協(xié)商一致的方式，美國的一票反對，導(dǎo)致遴選僵持了數(shù)月。
事實上，作為一名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，奧孔喬-伊韋阿拉資歷不凡——她曾任尼日利亞財政部長、外交部長，曾在世界銀行工作25年，目前是全球疫苗免疫聯(lián)盟董事會主席。不過，由于沒有與國際貿(mào)易直接打過交道，她一度被視為國際貿(mào)易的“圈外人”。
“奧孔喬-伊韋阿拉相信，一名政治家比技術(shù)專家更有可能解決世貿(mào)組織的問題，”英國《衛(wèi)報》指出，她是對的，因為她所面臨的挑戰(zhàn)都離不開政治層面的博弈。英國《金融時報》也表示，一位成功的總干事需要有能力擔(dān)當(dāng)建立成員間信任關(guān)系的中間人，而不只是一名技術(shù)專家。
直到2021年2月，特朗普政府宣布支持的韓國候選人俞明希宣布退選；拜登政府在上臺后，也轉(zhuǎn)變了特朗普政府時期思路，表態(tài)支持奧孔喬-伊韋阿拉，遴選才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。2月15日，世貿(mào)組織成員一致同意，任命奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事。至此，遴選結(jié)果塵埃落定。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義向中新網(wǎng)記者表示，奧孔喬-伊韋阿拉的當(dāng)選是因為具有“地理優(yōu)勢”，“從地區(qū)來講，非洲相對中立，更容易得到大家的妥協(xié)。”他稱，如果各方能就人選達(dá)成共識，已經(jīng)難得，是不是“圈外人”，也就不重要了。
從“無主”、“難產(chǎn)”到部分停擺
WTO面臨的危機仍將持續(xù)？
在奧孔喬-伊韋阿拉上任之后，她面對的，將是一個陷入困境的世貿(mào)組織。
新冠疫情蔓延，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，與此同時，被稱為世貿(mào)組織三大支柱的爭端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策監(jiān)督的功能受阻，擁有164個成員的世貿(mào)組織已然深陷危機。
這其中，不乏特朗普政府的多番“攪局”。
在2020年8月末阿澤維多離任后，世貿(mào)組織一直處于“無主”的狀態(tài)，原因就是特朗普政府一意孤行，要求由美國籍副總干事?lián)未砜偢墒?，致代理總干?ldquo;難產(chǎn)”。此外，美國近年還多次威脅退出世貿(mào)；2019年12月因其阻撓上訴機構(gòu)新法官遴選，造成了上訴機構(gòu)“停擺”。
那么，拜登政府此番支持奧孔喬-伊韋阿拉后，會否以更溫和的手段處理問題？美國彭博社2月23日直指，這一設(shè)想似乎也已經(jīng)破滅。拜登政府日前表態(tài)，美國不同意任命上訴機構(gòu)新成員，因為仍對上訴機構(gòu)運作抱有“制度疑慮”。
既然如此，美國為何支持奧孔喬-伊韋阿拉當(dāng)選新總干事？美國亞洲協(xié)會副主席、前貿(mào)易談判官員溫迪·卡特勒稱，這或是美國采取的一個“贏得好感、讓所有人關(guān)注重要實質(zhì)性問題的簡單方法”。
形勢復(fù)雜，國際經(jīng)貿(mào)格局變化
“女掌門”定下“小目標(biāo)”
世貿(mào)組織陷入困境，“最根本的原因是，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實力上升，議價權(quán)、發(fā)言權(quán)上升。”蘇慶義分析稱。
奧孔喬-伊韋阿拉曾指出，上任后自己的三大優(yōu)先任務(wù)將是：解決新冠疫情相關(guān)問題、改革世貿(mào)組織爭端解決機制、實現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化。
此外，恢復(fù)部長級會議也將是一大考題。部長級會議作為最高決策機構(gòu)，被認(rèn)為是世貿(mào)組織走出危機的關(guān)鍵，急需新總干事組織協(xié)調(diào)成員授權(quán)改革。奧孔喬-伊韋阿拉希望能在2021年年底舉辦會議，世貿(mào)組織最早將在3月1日和2日的總理事會會議上，討論會期和舉辦地點。
在蘇慶義看來，“新任總干事最主要的工作，剛開始肯定是先把世貿(mào)組織這個工作穩(wěn)定住，下一步才是推動改革，推動改革是很難的一件事情。”
“感謝世貿(mào)組織成員確定我的任命并創(chuàng)造了歷史。”獲得正式任命后，奧孔喬-伊韋阿拉在社交網(wǎng)站上表示，“真正的工作開始了。準(zhǔn)備好應(yīng)對世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)。”
正如世貿(mào)組織發(fā)言人基思·羅克韋爾所言，可以確定的是，無論誰來擔(dān)任這份工作，“從第一天起，就會忙得不可開交”。 (卞磊)
