韋宗友 復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授

近日，美國候任貿(mào)易代表戴琦在國會參議院任命聽證會上宣稱，關(guān)稅是美國對外貿(mào)易、特別是對華貿(mào)易政策工具箱中的“合法工具”，并要求中國繼續(xù)履行與特朗普政府簽訂的中美第一階段貿(mào)易協(xié)議。這一表態(tài)，似乎與拜登本人此前對特朗普對華關(guān)稅政策的嚴厲批評形成反差，也似乎讓外界對拜登政府盡快結(jié)束美國對華關(guān)稅戰(zhàn)與貿(mào)易戰(zhàn)的期待落空。

如何理解拜登團隊在對華關(guān)稅問題上的表態(tài)？特別是，拜登政府為什么不愿意放棄對華“關(guān)稅牌”？

首先，拜登團隊在關(guān)稅問題上前后矛盾的表態(tài)，實際上反映出拜登政府在關(guān)稅問題上的復(fù)雜心態(tài)。一方面，他們不認可特朗普對中國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)與貿(mào)易戰(zhàn)，認為此舉極大損害了美國消費者和農(nóng)民的利益，也無助于從根本上解決中美兩國存在的經(jīng)貿(mào)“失衡”問題。但另一方面，無論是從談判策略考慮，還是從回應(yīng)國內(nèi)對華強硬派的立場出發(fā)，拜登團隊都不愿意立即放棄特朗普政府已經(jīng)加征的關(guān)稅，還要讓子彈繼續(xù)飛一會兒，獲得更多談判籌碼和國內(nèi)支持。

其次，戴琦的表態(tài)也透露出拜登政府在關(guān)稅問題上的真正立場。也就是，他們并不反對關(guān)稅本身，只是反對特朗普不分青紅皂白地使用關(guān)稅，并將關(guān)稅視為解決中美經(jīng)貿(mào)問題的唯一政策工具。只要符合美國經(jīng)濟利益，拜登政府不會放棄關(guān)稅這一政策工具，并且會將它與其他政策工具結(jié)合起來使用，綜合施策。

再次，拜登政府維持對華關(guān)稅，可以為他們對華采用新的政策工具箱爭取輿論和時間。拜登團隊認為，特朗普的關(guān)稅牌，并不好用，往往“殺敵一千自傷八百”，更明智的辦法是打規(guī)則牌。但規(guī)則制定需要時間，在此之前，需要繼續(xù)維持已加征關(guān)稅，爭取輿論支持。

最后，拜登政府不愿意放棄關(guān)稅牌，還從一個側(cè)面反映出，美國國內(nèi)對自由貿(mào)易的立場正在發(fā)生變化。本世紀以來，隨著美國制造業(yè)外流加速，傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力下降，藍領(lǐng)工人失業(yè)加劇，以及美國國內(nèi)貧富差距迅速擴大，美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義思潮逐漸壯大，對全球化和自由貿(mào)易的質(zhì)疑日益高漲。特朗普的上臺，既是這一民意的反映，更加劇了這一民意。在此背景下，拜登政府制定對外經(jīng)貿(mào)政策必須順應(yīng)民意，不敢也不愿意徹底放棄關(guān)稅這一傳統(tǒng)的、帶有鮮明貿(mào)易保護主義色彩的政策工具箱。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，兩國人民都從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲得了巨大收益。中美兩國存在的經(jīng)貿(mào)問題，最終還是要靠對話、磋商與談判，逐漸彌合分歧，解決矛盾，達到雙贏。如果寄希望于施壓或“打牌”，不僅無助于問題的解決，還可能最終損害了自身利益。