張志新 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員、博士

當(dāng)?shù)貢r間4月8日，美國國會參議院外交關(guān)系委員會提出長達283頁的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，宣稱將“動員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交工具，抗衡中國日益崛起的全球力量”。這項法案是美國在面臨內(nèi)外政策困境之時，兩黨欲借對華政策凝聚共識的行動，同時國會借拜登政府對華政策尚未出臺之際，意欲塑造新政府的對華政策框架。

根據(jù)參院外委會網(wǎng)站，法案內(nèi)容主要包括五部分。其一，“投資于競爭性的未來”，分別在科學(xué)與技術(shù)、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域授權(quán)拜登政府與中國競爭和對抗。其二，“投資于盟友與伙伴國家”，重申美國對印太地區(qū)盟友和伙伴國家的承諾與支持，要求提升美國在國際組織和多邊機制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在全球應(yīng)對中國“對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。其三，“投資于美國的價值觀”，要求拜登政府插手中國的香港、新疆等地區(qū)事務(wù)。其四，“投資于美國的經(jīng)濟方略”，要求拜登政府對抗中國“掠奪性的國際經(jīng)濟行為”。其五，“確保戰(zhàn)略安全”，在核與彈道導(dǎo)彈問題上與中國保持接觸。

據(jù)美國媒體報道，該法案由參院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默推動，很大程度上反映了民主與共和兩黨在對華問題上的共識。參院外委會主席梅嫩德斯聲明稱，這項法案代表了“前所未有”的兩黨合作，目標(biāo)是確保美國在未來幾十年中有實力在所有方面和中國競爭，使華盛頓能真正面對“中國對美國國家安全和經(jīng)濟安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。參院外委會共和黨首席議員里施則呼應(yīng)梅嫩德斯的聲明表示，他很高興法案中包含“強有力、可操作的”計劃來對抗中國對美國大學(xué)的影響力。

此外，美國國務(wù)院的相關(guān)表態(tài)也表明政府與國會在此問題上具有一定程度的共識。在被問及這項法案時，美國國務(wù)院發(fā)言人說，與中國競爭原本就是拜登政府面臨的決定性挑戰(zhàn)，因此國務(wù)院樂于與國會攜手合作。加之，參院外委會發(fā)布上述法案的當(dāng)天，美國商務(wù)部宣布將7個中國超級計算機實體列入“實體清單”，雙方緊密配合的態(tài)勢相當(dāng)明確。

整體上看，美國國會在此時推出這項針對中國的法案，只能證明美國作為唯一超級大國的自信正在喪失，不安全感正在加劇。當(dāng)前的美國正面臨多重危機：新冠疫情尚未緩解，經(jīng)濟復(fù)蘇的壓力巨大，國內(nèi)槍支暴力、種族歧視問題前所未有的嚴重，國際上朝核、伊核問題仍然缺乏應(yīng)對良方。然而，即便如此，民主與共和兩黨的惡斗絲毫沒有停止的跡象。雙方在經(jīng)濟刺激、減稅還是增稅、移民改革、氣候變化等重大議題上難以達成共識。拜登上臺將滿三個月，許多政策主張只能通過行政命令實施，足見兩黨協(xié)作難上加難。

在此背景下，樹立中國這樣一個“戰(zhàn)略競爭對手”，成為凝聚兩黨共識的唯一方式。一方面，特朗普政府時期的對華全面遏制與打壓措施，不僅嚴重毒害了中美關(guān)系的氛圍，其政策影響仍在發(fā)揮消極的作用。另一方面，迫于美國國內(nèi)保守勢力的壓力，拜登政府也不能輕易轉(zhuǎn)變對華政策。這成為美國新政府上臺以來，雖然在多個領(lǐng)域撥亂反正，唯一在對華政策上建樹很少的根本原因。目前看，美國政府似乎更傾向于利用國內(nèi)要求對華強硬的所謂民意，從而構(gòu)建與中國競爭的強大社會基礎(chǔ)。在拜登政府對華政策尚未正式出臺之際，國會急匆匆拋出上述法案，也有給政府“定規(guī)矩”的考慮在內(nèi)。

然而，問題在于構(gòu)建一個強大的對手不僅無益于美國本身問題的解決，反而會為解決問題制造更多的困難。試想，無論在應(yīng)對氣候變化，還是防范新的全球性公共衛(wèi)生危機，乃至確保全球金融市場的穩(wěn)定等議題上，美國都需要與中國攜手合作。與此同時，美國以維護所謂“普世價值”為名、干涉別國內(nèi)政的做法，不僅無益于中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，而且還增加兩國沖突與對抗的可能性。因此，從這個意義上講，美國國會此時推出所謂重磅對華法案的做法不僅不明智，從其內(nèi)容上講可謂鼠目寸光，甚至對中美關(guān)系未來的發(fā)展貽害無窮。