【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 鄭可 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 倪浩】美國(guó)彭博社13日引述不具名消息人士的話稱，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫不會(huì)在其上任后第一份半年度外匯報(bào)告中將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，“此舉使美國(guó)得以回避與北京的新沖突”。該報(bào)告預(yù)計(jì)將于4月15日發(fā)布。報(bào)道稱，在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)財(cái)政部被指將該報(bào)告政治化。2019年8月，財(cái)政部在報(bào)告非常規(guī)發(fā)布時(shí)間突然宣布將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，但在5個(gè)月后取消這一標(biāo)簽，以與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)專家稱，美財(cái)政部需要重建該報(bào)告的“信譽(yù)”。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)13日在回答相關(guān)問題時(shí)表示，中方?jīng)]有把匯率作為工具來應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端等外部擾動(dòng)。

彭博社稱，該報(bào)告尚未定稿，財(cái)政部發(fā)言人拒絕就報(bào)告內(nèi)容置評(píng)。路透社13日稱，美國(guó)認(rèn)定“匯率操縱國(guó)”的三項(xiàng)條件包括：該國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差每年超過200億美元、該國(guó)外匯干預(yù)規(guī)模超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%、該國(guó)經(jīng)常性項(xiàng)目盈余占GDP的比例超過2%（原本為3%，2019年改為2%）。2019年8月，在中美貿(mào)易局勢(shì)最緊張的時(shí)候，美國(guó)財(cái)政部宣布將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，招致中方堅(jiān)決反對(duì)。2020年1月，在兩國(guó)簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議的兩天前，時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽解除了對(duì)中國(guó)“匯率操縱國(guó)”的認(rèn)定。

彭博社稱，一些分析人士認(rèn)為，耶倫的決定可以理解為匯率問題目前已經(jīng)不再是中美沖突的核心問題，中美之間的博弈更加理性。對(duì)目前的美國(guó)來說，在匯率問題上繼續(xù)單方面挑戰(zhàn)中國(guó)沒有意義，現(xiàn)在美國(guó)更希望在個(gè)別問題上突破，而不是全面對(duì)抗。渣打銀行中國(guó)宏觀策略主管劉潔認(rèn)為，耶倫的選擇并不代表中美關(guān)系有任何改善，也不代表雙邊加征的關(guān)稅將降低，只是反映出美國(guó)新政府戰(zhàn)略的變化。報(bào)道稱，拜登政府正在尋求讓中國(guó)對(duì)其“不公平的貿(mào)易行為以及侵犯人權(quán)等問題”負(fù)責(zé)，同時(shí)審查特朗普時(shí)期對(duì)數(shù)十億美元中國(guó)商品征收關(guān)稅措施。有知情人士說，盡管財(cái)政部報(bào)告不會(huì)將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，但財(cái)政部官員擔(dān)心“中國(guó)正在通過國(guó)有銀行的活動(dòng)掩蓋對(duì)人民幣匯率的干預(yù)”。

中國(guó)社科院美國(guó)所研究員呂祥13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，耶倫在金融領(lǐng)域有著非常專業(yè)、豐富的履歷，并曾出任過美聯(lián)儲(chǔ)主席，專業(yè)背景讓她清楚地了解美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的問題所在，也清楚中國(guó)根本不符合“匯率操縱國(guó)”的條件，將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”無助于解決美國(guó)的問題。耶倫的決定也反映出與特朗普時(shí)期隨意且毫無節(jié)制動(dòng)用各種政策打壓中國(guó)不同，拜登政府在對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策上更注意權(quán)衡利弊。但這并不意味著美國(guó)在經(jīng)貿(mào)上停止對(duì)中國(guó)的打壓，無論是美國(guó)商務(wù)部還是美國(guó)貿(mào)易代表仍然釋放出在經(jīng)貿(mào)上對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度。他們會(huì)有取舍地使用上一屆政府遺留下的工具，繼續(xù)打壓中國(guó)。

美國(guó)財(cái)政部在2020年年底發(fā)布的外匯報(bào)告中將越南、瑞士列為“匯率操縱國(guó)”，并將印度、泰國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)列入“觀察名單”，該名單中還包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、意大利、新加坡和馬來西亞。彭博社稱，“從那以后，這些國(guó)家的官員在很大程度上沒有理會(huì)美國(guó)，并繼續(xù)采取積極行動(dòng)，這表明該報(bào)告不再像從前那樣有效。”

美國(guó)前政府隨意操弄“匯率操縱國(guó)”標(biāo)簽打壓他國(guó)的做法嚴(yán)重影響了其國(guó)際聲譽(yù)。彭博社稱，曾在國(guó)際貨幣基金組織中國(guó)分部工作的康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃斯瓦爾·普拉薩德表示，特朗普政府時(shí)期對(duì)“匯率操縱國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“臨時(shí)”解釋。2017年，姆努欽將中國(guó)列為所謂的“觀察名單”，按照美國(guó)自己制定的量化標(biāo)準(zhǔn)，列入“觀察名單”的國(guó)家應(yīng)符合“匯率操縱國(guó)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)中的兩項(xiàng)，但中國(guó)只符合一項(xiàng)。普拉薩德說，現(xiàn)在，財(cái)政部需要“使用一套更為明智的、并在各個(gè)國(guó)家間一致應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，重建報(bào)告的信譽(yù)，而不是改變針對(duì)特定國(guó)家的流程”。知情人士還說，耶倫團(tuán)隊(duì)還討論了取消特朗普政府2019年降低“匯率操縱國(guó)”認(rèn)定門檻措施的可能性，這將使美財(cái)政部將審查國(guó)家的數(shù)量減少近一半。

呂祥表示，特朗普政府時(shí)期以“美國(guó)優(yōu)先”為政策出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)際上四處開戰(zhàn)，幾乎對(duì)所有的盟國(guó)都發(fā)起了程度不一的貿(mào)易戰(zhàn)。某種程度上來講，耶倫的做法是在修補(bǔ)特朗普時(shí)期的傷害，以挽回美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。這也折射出，美國(guó)在對(duì)華問題上放棄單打獨(dú)斗，重新拉攏盟國(guó)一致對(duì)付中國(guó)的策略。但美國(guó)要恢復(fù)信譽(yù)，取信于全球，并不容易也不樂觀，全球仍在觀察美國(guó)未來的表現(xiàn)。