近日，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已開始正常溝通，中國國務(wù)院副總理劉鶴分別同美國貿(mào)易代表戴琪和財長耶倫視頻通話。然而，在這近半年時間里，盡管拜登逆轉(zhuǎn)了前任不少政策，卻在對華關(guān)稅問題上動作緩慢。拜登是時候結(jié)束特朗普時期對華關(guān)稅政策，盡快全面取消對華301關(guān)稅了。
中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有非常顯著的互補(bǔ)性，這是中美雙向貿(mào)易和投資持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)因素。毫無疑問，中美的雙向經(jīng)貿(mào)往來是充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、真正實(shí)現(xiàn)互利共贏的自然選擇。然而，特朗普政府在2018年4月基于漏洞百出的301條款調(diào)查報告，悍然決定對中國近500億美元商品加征關(guān)稅，并在隨后的兩年中持續(xù)加碼，使得超過3700億美元的中國出口商品面臨附加的高額關(guān)稅，并將美國對中國商品的平均關(guān)稅從3.1%提高到19.3%。這是一次史無前例的單邊貿(mào)易保護(hù)行動，對中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成嚴(yán)重破壞。
特朗普政府實(shí)施301關(guān)稅的理由是所謂中國侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和不公平競爭的行為，但其更重要的一個隱含假設(shè)是由于中國對美出口更大、中國對美國的依賴更大，因此加征關(guān)稅將對中國造成更大傷害，而美國甚至可以從中獲益，特朗普更是多次宣稱貿(mào)易戰(zhàn)很好贏。然而，將近3年關(guān)稅戰(zhàn)的結(jié)果表明，特朗普政府的臆想與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，加征關(guān)稅非但沒有削弱中國的出口和在全球價值鏈中的地位，反而讓美國的企業(yè)和消費(fèi)者付出沉重代價，美國根本沒有也無望贏得對華貿(mào)易戰(zhàn)，見“壞”就收、及時止損才是美國的正確選擇。
首先，從中美雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)看，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣，其中對美出口2.91萬億元，自美進(jìn)口1.04萬億元，對美貿(mào)易順差1.87萬億元。而在2020年，中美雙邊貨物貿(mào)易總值4.06萬億元，其中對美出口3.13萬億元，自美進(jìn)口9318.7億元，對美貿(mào)易順差2.2萬億元。顯然，盡管中美貿(mào)易受到加征關(guān)稅和新冠疫情的雙重打擊，但美國對中國商品的需求依然保持增長，而中國自美進(jìn)口有所下降，從而使得中國對美順差不降反增。從美國的整體貿(mào)易來看，在經(jīng)過三年對華貿(mào)易戰(zhàn)后，美國對外貿(mào)易總額下降500億美元，貿(mào)易逆差卻增長2000億美元。如果美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的是為了削減對華貿(mào)易逆差，那這樣的“戰(zhàn)績”實(shí)在是南轅北轍。
其次，對華貿(mào)易戰(zhàn)的另一個長遠(yuǎn)目的是通過在美國這個世界最大市場上提高中國商品的成本，迫使設(shè)在中國的制造業(yè)企業(yè)為保住美國市場而離開中國。當(dāng)然最理想結(jié)果是回流美國，即便不回到美國，那么離開中國轉(zhuǎn)移到其他國家也是一種次優(yōu)結(jié)果。然而，這個打得很響的如意算盤最終也是一片狼藉。
最具說服力的證據(jù)是2020年，中國超越美國成為世界第一大外資流入國。在受到疫情嚴(yán)重沖擊的2020年，中國實(shí)際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,而流入美國的FDI同比減少49%至1340億美元。這固然有中美抗疫成效相差巨大的因素，也是由于美國頻繁發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)對全球投資者造成嚴(yán)重的寒蟬效應(yīng)，美國不再是那個開放、自信、安全的投資目的地。所謂美國制造業(yè)回流更是成了一個笑話。美中貿(mào)易全國委員會主席艾倫2021年1月接受采訪時表示，幾乎所有會員企業(yè)都在中國加大投資，它們將長期致力于中國市場，沒有企業(yè)離開中國。
當(dāng)然，我們并不是反對美國發(fā)展制造業(yè)，但是企圖通過加征關(guān)稅打壓中國來迫使企業(yè)赴美投資，無異于緣木求魚。要吸引企業(yè)投資，美國政府真正該做的恰恰是撤銷那些適得其反的貿(mào)易保護(hù)措施，還給所有企業(yè)一個在中美之間、以及美國和世界之間自由交易的市場環(huán)境。
第三，在中美之間互補(bǔ)性如此顯著的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件下，額外加征高額關(guān)稅的福利和效率成本是巨大的。
美國政府一直自信地以為，以美國的市場地位，加征關(guān)稅一定是由中國的出口商承擔(dān)。事實(shí)卻表明，美國的進(jìn)口商對中國出口商品的依賴要遠(yuǎn)大于中國出口商對美國進(jìn)口市場的依賴。2021年4月穆迪公司發(fā)布報告顯示，加征關(guān)稅帶來的額外成本大部分由美國進(jìn)口商承擔(dān)，平均承擔(dān)比例超過90%，而中國出口商只承擔(dān)不到10%。甚至中國反制關(guān)稅的成本也是更多由美國的出口商承擔(dān)。毫無疑問，這些高額關(guān)稅最終對美國的企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來顯著負(fù)面影響。美中貿(mào)委會與牛津經(jīng)濟(jì)研究院2021年1月報告顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給美國企業(yè)造成1.7萬億美元市值損失，導(dǎo)致2020年企業(yè)投資增速下降1.9個百分點(diǎn)。由于中國出口產(chǎn)品在美國很難找到替代生產(chǎn)者，加征關(guān)稅并未有效刺激美國的國內(nèi)生產(chǎn)，而只是把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到下游生產(chǎn)者和消費(fèi)者身上。美中貿(mào)委會與牛津經(jīng)濟(jì)研究院2021年1月報告顯示，2018-2019年加征關(guān)稅使美國家庭總收入降低880億美元，平均每個家庭損失約675美元。如摩擦進(jìn)一步升級，預(yù)計至2025年底每個美國家庭實(shí)際收入將減少6400美元。
拜登上臺后，一再宣稱要制定和實(shí)施以工人為中心的貿(mào)易政策。雖然其含義有待進(jìn)一步澄清，但毫無疑問，美國對華301關(guān)稅絕對不是工人友好型的貿(mào)易政策，也對美國的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。過去三年多的現(xiàn)實(shí)表明，在全球價值鏈的時代，企圖實(shí)施損人利己的貿(mào)易保護(hù)政策已經(jīng)不具備可行性，即便強(qiáng)大如美國也已力不從心。中美競爭固然難以避免，但競爭不應(yīng)以傷害對方為目的，而應(yīng)以自身強(qiáng)大為依托。美國政府應(yīng)當(dāng)遵循WTO規(guī)則和裁決，盡快全面取消對華301關(guān)稅，使得兩國貿(mào)易關(guān)系回到正常的軌道上來，并在以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系下開展理性競爭，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)做出各自貢獻(xiàn)。
（作者：屠新泉 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長）
（來源：環(huán)球時報）
