20年前開打的阿富汗戰(zhàn)爭是美歐在“反恐”名義下、在北約框架內(nèi)進(jìn)行的最大規(guī)模的防區(qū)外軍事行動(dòng)，但20年后的撤離阿富汗不僅沒能給“跨大西洋關(guān)系”增光添彩，反而對(duì)剛剛有些起色的歐美關(guān)系造成嚴(yán)重二次傷害。

特朗普政府推行單邊主義外交政策，在經(jīng)貿(mào)、政治和安全領(lǐng)域?qū)W洲進(jìn)行無差別攻擊并采取極限施壓手段，弄得歐洲國家怨聲載道，算是對(duì)歐美關(guān)系造成的第一次重大傷害。拜登政府上臺(tái)后，美國改變策略，試圖重新集結(jié)盟友。拜登政府以“美國回來了”為口號(hào)，在凝聚政治共識(shí)、擱置經(jīng)貿(mào)爭端、“回歸”多邊主義以及重申安全承諾等方面對(duì)歐洲投其所好，極力拉攏。一些歐洲國家出于對(duì)美國的慣性依賴也給予積極唱和，似乎單邊主義和欺凌盟友真的只是背離美國對(duì)外政策傳統(tǒng)的“例外”，歐美關(guān)系真能“回歸”到親密盟友甚至被“重塑”為“平等伙伴”了。

資料圖

但美國在撤離阿富汗過程中的糟糕表現(xiàn)及其嚴(yán)重后果，足以打破歐洲的一廂情愿。

從美國的表現(xiàn)產(chǎn)生的直接后果來看，美國不僅自己丟了面子還連帶著歐洲盟友集體蒙羞，不僅拒不擔(dān)責(zé)還四處推諉，這讓歐洲很受傷。作為帶領(lǐng)北約盟軍在阿富汗“征戰(zhàn)”的帶頭大哥，美軍掌控著最重要的軍事和民事資源，它的自亂陣腳連累盟友們也難以實(shí)施有序撤退。不少歐洲國家的輿論在嘲諷美國的同時(shí)，也將批評(píng)拋向本國政府。盟友們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)輿論壓力，又將矛頭一致指向拜登政府和北約機(jī)構(gòu)。這種相互推諉與爭吵的場面讓美國和盟友們繼續(xù)丟面子，以至于歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利也不得不承認(rèn)，美國的“阿富汗時(shí)刻”已經(jīng)“讓整個(gè)西方蒙羞”。

美國在撤軍決策中的一意孤行和實(shí)施中的一己私利，會(huì)動(dòng)搖歐洲對(duì)拜登政府“回歸多邊主義”“重視核心伙伴”承諾的信心。從奧巴馬時(shí)期開始，撤離阿富汗就放在了美國政府的重要議程上，但其間撤撤停停有時(shí)還出現(xiàn)臨時(shí)增兵的情況，其中就有美歐對(duì)于撤軍后果意見不一的因素。特朗普不顧歐洲盟友反對(duì)與塔利班單獨(dú)締約，拜登現(xiàn)在執(zhí)行的不過是前任的單邊政策。越來越多信息顯示，美軍在撤離過程中大量擠占?xì)W洲盟友的資源和空間。在并未面臨生死考驗(yàn)的時(shí)候?qū)Υ龤W洲這樣的“核心伙伴”尚且如此，如何能讓歐洲放心地將自己的安全完全交托于美國？

美國撤離行動(dòng)的毫無章法和對(duì)阿富汗局勢的撒手不管還將產(chǎn)生更多嚴(yán)重后果，導(dǎo)致難民問題對(duì)歐洲形成再次沖擊的風(fēng)險(xiǎn)大增。20年的阿富汗戰(zhàn)爭一直在給歐洲制造難民來源，在撤離前仍有8萬余名阿富汗難民在等待歐洲的接收許可。在度過2015年前后難民危機(jī)最難熬的階段后，歐洲一邊用盡渾身解數(shù)消化難民存量，同時(shí)盡力避免由于地區(qū)形勢動(dòng)蕩再次出現(xiàn)大規(guī)模難民潮。

在歐洲原先的盤算中，如果能從阿富汗有序撤離，除了需要接納曾為自己工作或提供服務(wù)的阿富汗人外（英國的接收計(jì)劃是2萬人、德國是1萬人），短期內(nèi)不會(huì)有大量來自阿富汗的難民入境。但眼下局勢的混亂大大增加了阿富汗民眾的恐慌情緒，逃離家園并涌向歐洲可能彌漫成為一種下意識(shí)的選擇。而且美國對(duì)難民問題的第一反應(yīng)是繼續(xù)讓歐洲背鍋，讓有求于己的阿爾巴尼亞和科索沃答應(yīng)接收。這讓經(jīng)歷過難民危機(jī)而至今仍在應(yīng)對(duì)恐襲、族群分裂和國家間矛盾等諸多后遺癥的歐洲心理陰影大增。

美國沒能在阿富汗實(shí)現(xiàn)體面、有序撤出，不僅凸顯美國對(duì)外干預(yù)政策的失敗，更暴露出美國外交、軍事部門預(yù)判失誤、協(xié)調(diào)失靈、情報(bào)失準(zhǔn)和士氣低落等諸多大問題，這將迫使歐洲對(duì)美國的質(zhì)疑從對(duì)特朗普時(shí)期“領(lǐng)導(dǎo)西方的意愿下降”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)拜登時(shí)期“主導(dǎo)戰(zhàn)略全局的能力下降”。

直到撤離阿富汗前夕，歐洲對(duì)美國的能力尤其是主導(dǎo)戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性能力和超強(qiáng)的軍事實(shí)力仍然信心滿滿，因此在拜登描繪出以撤出阿富汗為起點(diǎn)“以退為進(jìn)”、從反恐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向大國競爭戰(zhàn)略的前景后，一些歐洲國家出于對(duì)美國實(shí)力的信任積極尋求美國的安全保護(hù)，甚至為此不惜追隨美國和俄羅斯、中國搞對(duì)抗。但現(xiàn)在，歐洲將不得不反思拜登政府提供的有關(guān)“大好前景”的幻象，從阿富汗局勢中以小見大并反求諸己，重新明確自身利益并反思與美國的利益關(guān)聯(lián)和“共同價(jià)值”。作為這種反思的體現(xiàn)，歐洲國家主張實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的聲音再次高漲。

歐洲對(duì)美國意愿和能力的雙重質(zhì)疑以及對(duì)更多戰(zhàn)略自主性的追求，將讓美國借撤出阿富汗來搞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、謀大國競爭的說辭更加蒼白無力、行動(dòng)更加缺乏支持。在美國的戰(zhàn)略制定者看來，離開喀布爾具有戰(zhàn)略收縮轉(zhuǎn)向和重新聚力的戰(zhàn)略價(jià)值，服務(wù)于美國與中俄進(jìn)行長期戰(zhàn)略對(duì)抗的目的，因此盡管過程混亂、細(xì)節(jié)丑陋，但只要能實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略目標(biāo)就值得付出。美國似乎可以用冷戰(zhàn)的“勝利”來證明當(dāng)年“西貢時(shí)刻”的必要性，但眼下卻看不到任何“喀布爾時(shí)刻”對(duì)于歐洲的合理性。

當(dāng)美國仍在急于用“不是西貢時(shí)刻”來推卸它在阿富汗撤離中的責(zé)任時(shí)，歐洲已經(jīng)開始用另一個(gè)“蘇伊士運(yùn)河時(shí)刻”來表達(dá)自身的失落、不滿和警覺。避免更多的危機(jī)時(shí)刻發(fā)生和減少更多的連帶傷害，應(yīng)該成為今后歐洲在選擇要和美國共進(jìn)退時(shí)最優(yōu)先的考慮事項(xiàng)。

（作者：崔洪建 中國國際問題研究院歐洲所所長）

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）