據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，拜登入主白宮7個(gè)多月后，美國(guó)商界對(duì)拜登的對(duì)華貿(mào)易政策已越來越沮喪。他們感到拜登仍在延續(xù)特朗普的對(duì)華對(duì)抗性政策，且在對(duì)華接觸和貿(mào)易政策上缺乏清晰度。尤其是拜登不但保留了對(duì)華加征的關(guān)稅，而且擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)官員和公司的制裁。為此，近來美國(guó)商會(huì)、美中貿(mào)委會(huì)等主要商會(huì)組織進(jìn)行了密集的游說，8月份，它們致信美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和財(cái)長(zhǎng)耶倫，敦促拜登政府重啟對(duì)華貿(mào)易談判并取消對(duì)華加征的關(guān)稅。耶倫贊同對(duì)華關(guān)稅損害了美國(guó)消費(fèi)者的說法，戴琪則顧左右而言他，稱關(guān)稅是美國(guó)的籌碼。
拜登資料圖
美國(guó)商界的呼聲反映了美國(guó)廣大企業(yè)的切身困難。美中貿(mào)委會(huì)7月份發(fā)布的2021年白皮書顯示，其成員企業(yè)最大的關(guān)切是兩國(guó)關(guān)系的惡化給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來了重大的不確定性。其委托牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所撰寫的報(bào)告則顯示，對(duì)華關(guān)稅給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和家庭帶來了嚴(yán)重?fù)p失。
拜登一直表示，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策還在審議中。戴琪最近回應(yīng)商界呼聲時(shí)又把這話重復(fù)了一遍。這種表態(tài)，無非是想給美國(guó)商界乃至中國(guó)方面提供一種似是而非的認(rèn)識(shí)，即拜登政府并未表示贊同特朗普政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，還在審議權(quán)衡，因此有轉(zhuǎn)好的希望。但這僅僅是愿望，不是現(xiàn)實(shí)。
任何政府行為都是執(zhí)行政策，不是執(zhí)行正確的政策，就是執(zhí)行錯(cuò)誤的政策。沒有無政策的政府行為。7個(gè)多月來拜登政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA的所有行動(dòng)證明，其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策早已確定，即與其對(duì)華總戰(zhàn)略——對(duì)抗、合作、競(jìng)爭(zhēng)相一致。其中對(duì)抗是根本性的，當(dāng)自己有需要時(shí)合作，競(jìng)爭(zhēng)則是按照美國(guó)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)鎖中國(guó)。具體表現(xiàn)在三方面：第一，延續(xù)特朗普政府對(duì)中國(guó)的基本政策，即關(guān)稅加科技封鎖加制裁。這方面不僅沒有搞什么“審議”，還添加了新的制裁和封鎖。第二，延續(xù)并提升特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)的全部責(zé)難，指責(zé)中國(guó)“不公平貿(mào)易”“奪走美國(guó)人飯碗”“破壞規(guī)則”和“脅迫貿(mào)易”。這方面也沒有什么“審議”，還增加了依據(jù)所謂價(jià)值觀、人權(quán)等對(duì)中國(guó)的污名化和壓制。第三，延續(xù)并發(fā)展特朗普的對(duì)華“脫鉤”政策。糾集所謂盟友，按照其小圈子規(guī)則“規(guī)范”中國(guó)。4月份白宮召開的半導(dǎo)體芯片供應(yīng)鏈會(huì)議，6月份七國(guó)集團(tuán)在拜登要求下通過的對(duì)抗“一帶一路”的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議，以及同月歐美峰會(huì)決定成立的跨大西洋貿(mào)易投資理事會(huì)，都是重大步驟，也是所謂“審議”的結(jié)果。
拜登政府放出的“審議中”口風(fēng)，僅僅是具體策略和做法，特別是關(guān)稅問題。事實(shí)證明關(guān)稅給美國(guó)帶來重大損失。據(jù)穆迪公司研究，關(guān)稅的92.4%由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)。牛津經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國(guó)2018-2019年 GDP 減損0.5個(gè)百分點(diǎn)（1080億美元）,損失24.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),家庭實(shí)際收入減少880億美元,美國(guó)公司市場(chǎng)資本化減少1.7萬(wàn)億美元。關(guān)稅又加劇了美國(guó)通脹。2021年5、6、7三個(gè)月消費(fèi)物價(jià)指數(shù)連續(xù)同比上漲5%以上。牛津報(bào)告預(yù)計(jì)，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)，今后5年美國(guó)GDP將合計(jì)減少1.6萬(wàn)億美元，就業(yè)崗位將減少73.2萬(wàn)個(gè)。在這個(gè)壓力下，拜登政府怎么做？其實(shí)民主黨并不認(rèn)同特朗普政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大面積加征關(guān)稅的做法。但其并不是為中國(guó)說話，而是認(rèn)為它舍棄了更重要的目標(biāo)，即人權(quán)、價(jià)值觀及經(jīng)濟(jì)體制問題。但如果取消或降低對(duì)華關(guān)稅，立刻會(huì)給共和黨口實(shí)。對(duì)拜登來說，最重要的事是確保2022年中期選舉不要輸?shù)魞稍?。因此，他采取模糊策略。一是拖，不說也不做。二是壓中國(guó)在經(jīng)貿(mào)體制例如“政府補(bǔ)貼”等方面做出讓步，以實(shí)現(xiàn)“籌碼”。所以才有“審議中”的托詞。
恢復(fù)中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話，力爭(zhēng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日重回正軌，是我們的一貫希望，也是美國(guó)廣大商界所期望的。但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大氛圍，離不開整個(gè)中美關(guān)系的大環(huán)境。當(dāng)前整個(gè)中美關(guān)系還在惡化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能獨(dú)善其身，正如中美氣候合作離不開雙邊關(guān)系的大環(huán)境一樣。何況，美國(guó)貿(mào)易代表署呈交國(guó)會(huì)的2018年貿(mào)易政策議程暨2017年度報(bào)告明確指出，美國(guó)的貿(mào)易政策建立在“五大支柱”上。第一個(gè)支柱是美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，其中中俄是戰(zhàn)略對(duì)手。同整個(gè)中美關(guān)系一樣，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的惡化也是由美方一手挑起的。只有美方糾正特朗普政府的歷史性、方向性錯(cuò)誤，遵守中方提出的三條紅線，包括不得試圖阻撓甚至打斷中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，必須盡快取消對(duì)華實(shí)施的所有單邊制裁、高額關(guān)稅、長(zhǎng)臂管轄和科技封鎖，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能取得共同基礎(chǔ)。因此，球在美方一邊，我們必須看美方下一步做什么，而不是只聽他們說什么。
我們還需要特別注意一個(gè)有趣的現(xiàn)象。即一方面美國(guó)政府在加緊對(duì)抗和圍堵中國(guó)，另一方面中美貿(mào)易卻在迅猛增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年前8個(gè)月，中美雙邊貿(mào)易額創(chuàng)同期最高紀(jì)錄，達(dá)到4703.2億美元，同比增長(zhǎng)36.6%，比中國(guó)全球貿(mào)易增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是對(duì)美出口，比加征關(guān)稅前2018年同期的歷史最高水平增長(zhǎng)16.7%。全年對(duì)美出口將超過5500億美元，比歷史最高的2018年增長(zhǎng)15.8%或更高。雙邊貿(mào)易額則將超過7000億美元大關(guān)。從而使美方關(guān)稅及“籌碼”淪為笑談。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的白皮書顯示，2/3的會(huì)員企業(yè)將中國(guó)視為優(yōu)先市場(chǎng)。美中貿(mào)委會(huì)的白皮書顯示，被調(diào)查的會(huì)員企業(yè)有95%在2020年實(shí)現(xiàn)了在華盈利，3/4的企業(yè)認(rèn)為在中國(guó)盈利前景好于全球，或與之持平。這說明中美經(jīng)貿(mào)往來是基于全球供應(yīng)鏈中兩國(guó)企業(yè)復(fù)雜而牢固的互補(bǔ)關(guān)系，基于客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是仰仗華盛頓的恩惠。拜登政府喜歡也好，不喜歡也好，兩國(guó)地方、商界、民眾之間的貿(mào)易和投資往來是不可阻擋的，中美雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)也不是美國(guó)少數(shù)政客能夠改變的。我們應(yīng)當(dāng)眼睛向下，積極支持兩國(guó)地方和企業(yè)發(fā)展合作，維護(hù)中美貿(mào)易的發(fā)展勢(shì)頭。希望美國(guó)政府順應(yīng)客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史趨勢(shì)和美國(guó)商界民眾要求，摒棄零和思維，回到與中國(guó)合作共贏的軌道上來。
（作者：何偉文 人大重陽(yáng)高級(jí)研究員，中國(guó)前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
