建國(guó)之后，美國(guó)長(zhǎng)期有孤立主義的傳統(tǒng)。美國(guó)開(kāi)國(guó)總統(tǒng)華盛頓曾在告別演說(shuō)中說(shuō)，“我們真正的政策，是避免與外部世界的任何部分建立永久同盟。”但二百多年過(guò)去，經(jīng)歷過(guò)兩次世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)，美國(guó)已經(jīng)擁有了一個(gè)覆蓋各洲、廣泛且復(fù)雜的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，這也被認(rèn)為是其保持全球霸權(quán)地位的重要基石。然而，美英澳三國(guó)9月15日宣布成立一個(gè)新的“盎格魯軍事聯(lián)盟”——AUKUS，讓北約盟友法國(guó)震怒，令美日澳印四方安全對(duì)話（QUAD）盟友印度起疑，有分析認(rèn)為，拜登政府的聯(lián)盟體系建設(shè)從傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域擴(kuò)展到供應(yīng)鏈安全、疫苗供應(yīng)等新興領(lǐng)域，涉及安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)方方面面，可謂是“后冷戰(zhàn)時(shí)代”的一次全面戰(zhàn)略動(dòng)員。

“背信棄義的盎格魯-撒克遜人在自鳴得意”

9月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、英國(guó)首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森舉行視頻會(huì)議，共同宣布組成三邊安全聯(lián)盟AUKUS，而該聯(lián)盟成立后的第一個(gè)措施，就是美英表示將支持澳大利亞獲得核潛艇能力。這使得法國(guó)與澳大利亞之前達(dá)成的900億澳元潛艇購(gòu)買(mǎi)協(xié)議作廢，成為AUKUS的第一個(gè)“犧牲者”。

當(dāng)?shù)?/span>時(shí)間2021年9月15日，美國(guó)首都華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)拜登與澳大利亞總理莫里森以及英國(guó)首相約翰遜進(jìn)行視頻會(huì)議。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布，三國(guó)建立名為“AUKUS”的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系。

盡管三國(guó)在聲明中都沒(méi)有提到中國(guó)，但西方媒體分析認(rèn)為，這是拜登政府努力打造印太“小北約”以對(duì)抗中國(guó)的重要一步。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，該聯(lián)盟的成立表明，在以中國(guó)為中心的 21 世紀(jì)，歐洲大陸的老盟友變得不那么重要了。

“當(dāng)你進(jìn)行大的戰(zhàn)略舉動(dòng)時(shí)，就會(huì)惹毛別人”，美國(guó)《大西洋月刊》表示，AUKUS是美英澳宣布成立的一個(gè)新的“盎格魯軍事聯(lián)盟”，美國(guó)將老的盎格魯聯(lián)盟優(yōu)先級(jí)置于歐盟之上，結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國(guó)，這些都是大的戰(zhàn)略舉動(dòng)。法國(guó)為此暴怒，而背信棄義的盎格魯-撒克遜人卻在自鳴得意。

報(bào)道稱(chēng)，AUKUS軍事聯(lián)盟的形成有著很深的連續(xù)性。過(guò)去一百年間，美英澳三個(gè)國(guó)家一直都在一個(gè)戰(zhàn)壕里，它們是“五眼聯(lián)盟”的核心成員。成立AUKUS這一決定只是強(qiáng)化了歐洲和盎格魯-撒克遜世界之間的差異。一位匿名的拜登政府官員說(shuō)，英國(guó)與澳大利亞是美國(guó)“最古老的盟友”。

此外，拜登政府將成立多年的QUAD視為華盛頓遏制中國(guó)政策的另一個(gè)基石。但AUKUS的成立，似乎將QUAD推向一個(gè)次要位置。有印度媒體稱(chēng)，雖然同為QUAD成員，但印度與日本無(wú)法跟說(shuō)英語(yǔ)的西方國(guó)家共享一種“文化親和力”。在AUKUS成立幾天后，“QUAD”9月24日在華盛頓舉行了首次面對(duì)面峰會(huì)。但《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，峰會(huì)后白宮發(fā)表的聲明沒(méi)有包含對(duì)亞洲國(guó)家的具體幫助措施，其背后的意思非常明顯。

《大西洋月刊》特約撰稿人麥克塔格認(rèn)為，在這一出肥皂劇背后，更重要的事情是，一個(gè)新的世界秩序已經(jīng)顯現(xiàn)微弱的輪廓，或者至少正在嘗試?yán)L制一個(gè)新秩序。在特朗普?qǐng)?zhí)政的4年中，其所推行的“美國(guó)優(yōu)先”政策使美國(guó)的聯(lián)盟體系一度遭受沖擊，各路盟友同美國(guó)的距離不同程度地有所疏遠(yuǎn)。拜登上臺(tái)后，聯(lián)盟體系在維護(hù)美國(guó)全球地位、鞏固西方價(jià)值觀以及遏制戰(zhàn)略對(duì)手方面的作用重新受到重視，拜登也在加緊重塑、再造聯(lián)盟體系。

不過(guò)，美國(guó)克里斯多夫紐波特大學(xué)助理教授孫太一在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拜登政府的“聯(lián)盟”政策已與之前幾屆的美國(guó)政府發(fā)生了很大改變。拜登政府的印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾此前就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，大規(guī)模的象征性的聯(lián)盟已經(jīng)被證明不怎么管用，所以和美國(guó)的盟友國(guó)家打交道需要就事論事，針對(duì)具體的議題訂制方案。在實(shí)踐中，國(guó)際社會(huì)也看到越來(lái)越多更為小型的、因特定議題而形成的小聯(lián)盟。

孫太一認(rèn)為，在拜登執(zhí)政期間，北約乃至“民主峰會(huì)”的受邀方可能都仍然會(huì)發(fā)揮一定的作用，但實(shí)際被放在更重要戰(zhàn)略地位的可能反倒是規(guī)模更小的AUKUS三方機(jī)制、美日澳印四方機(jī)制（QUAD）、五眼聯(lián)盟等。而這些不同的小聯(lián)盟涉及不同的議題，在不同的契機(jī)和場(chǎng)景下會(huì)分別成為具有優(yōu)先級(jí)的考量。

蜜月期后，難題又會(huì)浮出水面

美國(guó)新安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹在《外交政策》刊文認(rèn)為，做美國(guó)的盟友是一件很難的事情。方丹認(rèn)為，拜登上臺(tái)后，“美國(guó)優(yōu)先”讓路給“盟友優(yōu)先”。但有些時(shí)候作為美國(guó)盟友依舊感覺(jué)很艱難。就像在蜜月期后，難題又會(huì)浮出水面一樣。

方丹認(rèn)為，拜登的盟友政策有著模糊性和矛盾之處?，F(xiàn)在美國(guó)外交政策旨在服務(wù)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的利益，而這會(huì)給長(zhǎng)期盟友帶來(lái)諸多進(jìn)退兩難的局面。

例如，拜登政府終止了與加拿大的“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目。當(dāng)美國(guó)外交政策重心在于保護(hù)美國(guó)就業(yè)和機(jī)遇的時(shí)候，該項(xiàng)目似乎在美國(guó)和親近的長(zhǎng)期盟友之間樹(shù)立了障礙。其次，盟友們也對(duì)美國(guó)的堅(jiān)定程度產(chǎn)生了疑慮。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員王瑋告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)建立的巨大聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是歷史的存在物，其核心建立在羅斯福和艾森豪威爾政府時(shí)期。而此后每一任美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)尋求留下“外交遺產(chǎn)”，也會(huì)傾向?qū)ふ乙恍](méi)有建立聯(lián)盟關(guān)系、同時(shí)邊際收益比較大的國(guó)家和地區(qū)，將它們納入到美國(guó)聯(lián)盟體系之中，導(dǎo)致“套在美國(guó)脖子上的磨盤(pán)越來(lái)越沉重”。

王瑋說(shuō)，冷戰(zhàn)后的一個(gè)特點(diǎn)是文化觀念和身份認(rèn)同對(duì)國(guó)際政治的深入影響。傳統(tǒng)上，所謂盟友通常指的都是條約盟友，但從以色列的例子就可以看出，美國(guó)對(duì)于盟友的定義還存在主觀性，即認(rèn)定某些國(guó)家值得其投入資源保障安全，而這也是美國(guó)管理聯(lián)盟體系的一個(gè)主要思路——抓重點(diǎn)國(guó)家。

孫太一也提到，美國(guó)意識(shí)到諸多國(guó)家只是在安全層面有求于美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)層面可能更多有求于中國(guó)。同時(shí)，所謂的“盟友”們也會(huì)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到美國(guó)自顧不暇也沒(méi)有精力、資源對(duì)他國(guó)提供太大的幫助。所以，很多國(guó)家為了戰(zhàn)略安全可能會(huì)暫時(shí)和美國(guó)“結(jié)盟”，但在其他諸如經(jīng)貿(mào)、基建等跟發(fā)展緊密結(jié)合的領(lǐng)域，不少美國(guó)的“盟友”會(huì)更希望與中國(guó)走得近些。

孫太一表示，拜登政府目前為止給他國(guó)呈現(xiàn)的依然是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策的延伸，一旦盟友的利益與自身利益有沖突時(shí)會(huì)毫不猶豫地犧牲盟友利益。不過(guò)，拜登并不希望盟友們會(huì)這么認(rèn)為，他不像特朗普那樣明目張膽。所以法國(guó)因?yàn)锳UKUS反彈之后美國(guó)一直在試圖挽回美法和美歐關(guān)系。

由于美國(guó)需要在實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的同時(shí)平衡龐大的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，其與盟友的關(guān)系經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。例如法國(guó)和希臘分別于1966年和1974年退出北約軍事一體化組織。2003年，在對(duì)伊拉克動(dòng)武問(wèn)題上，美國(guó)同法、德的分歧加速了歐洲“分化”。而在歷次阿以沖突中，美國(guó)毫無(wú)例外地支持以色列，引發(fā)與沙特等阿拉伯盟友關(guān)系緊張。

《紐約時(shí)報(bào)》2017年曾刊登的“誰(shuí)是美國(guó)最強(qiáng)大的盟友”的調(diào)查顯示，澳大利亞、加拿大和英國(guó)是美國(guó)人認(rèn)為最親密的盟友，而且差距很小。西歐國(guó)家也都排在盟友榜單前列。民主黨人認(rèn)為，美國(guó)前五大盟友是英國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、意大利。共和黨人則認(rèn)為前五名是澳大利亞、加拿大、英國(guó)、意大利、以色列。分析認(rèn)為，兩黨人士對(duì)于非洲、拉美等國(guó)觀感差異較大，可能在于受訪者的種族差異，民主黨人的種族來(lái)源更為多元。

哈佛大學(xué)政治學(xué)教授道格拉斯·里弗斯認(rèn)為，美國(guó)人傾向于認(rèn)為自己種族來(lái)源國(guó)是美國(guó)的盟友，例如非裔美國(guó)人傾向于認(rèn)為非洲國(guó)家是美國(guó)盟友，而美國(guó)白人則認(rèn)為這些國(guó)家不友好。

這份美國(guó)民調(diào)還顯示，盎格魯-撒克遜國(guó)家排名最高，其次是歐洲國(guó)家和以色列，以色列排第16名。日本、韓國(guó)排名分別是第21名和第27名，與東歐國(guó)家排名相當(dāng)。盡管印度并非美國(guó)的條約盟友，但依舊排在第30名。

而像土耳其這樣的條約盟友僅排在第74名。被認(rèn)為是美國(guó)在中東的重要盟友阿聯(lián)酋、沙特的排名僅為第109名、第126名。

承諾與實(shí)際投入明顯不同

美國(guó)所構(gòu)建的聯(lián)盟體系自二戰(zhàn)以來(lái)，一直是其戰(zhàn)略利益的有效工具。美國(guó)學(xué)者布熱津斯基曾這樣形容，“美國(guó)在全球至高無(wú)上的地位是由一個(gè)覆蓋全球的聯(lián)盟所組成的精細(xì)體系支撐的。”

美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)在安全聯(lián)盟方面在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。美國(guó)有著近代歷史上“規(guī)模最大、最持久的軍事軌跡”。從軍事基地到提供訓(xùn)練和物資援助，這種軌跡主要是通過(guò)盟友實(shí)現(xiàn)的。因此，最近的調(diào)查顯示美國(guó)人普遍認(rèn)為聯(lián)盟對(duì)美國(guó)有利，這并不令人意外。

但是，該委員會(huì)8月公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在美國(guó)外交政策專(zhuān)家看來(lái)，盟友對(duì)美國(guó)外交很重要，但并非“不可或缺”。這一針對(duì)美國(guó)近700名國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?qū)W者、官員等的調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)外交政策專(zhuān)家認(rèn)為條約盟友是最重要的關(guān)系。然而，這“不是無(wú)條件的關(guān)系”。國(guó)家安全利益仍然是美國(guó)精英的首要任務(wù)，他們認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益，可以推開(kāi)條約盟友。美國(guó)從阿富汗撤軍就是一個(gè)例子。

“在所有正式締結(jié)條約的美國(guó)聯(lián)盟中，北約的重要性排名最高”，中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員王瑋對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，對(duì)于美國(guó)而言，界定與其他盟友間遠(yuǎn)近親疏的首要標(biāo)準(zhǔn)依然是安全利益，“任何損害美國(guó)安全利益的，美國(guó)一定會(huì)放棄，任何可以增進(jìn)美國(guó)安全利益的，美國(guó)一定會(huì)去爭(zhēng)取”。整體上看，美國(guó)與歐洲的聯(lián)盟依然是優(yōu)先級(jí)最高的，其次就是亞太地區(qū)。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，北約是目前世界上最強(qiáng)大的區(qū)域性防衛(wèi)聯(lián)盟，已有30個(gè)成員國(guó)。王瑋介紹稱(chēng)，與《美洲國(guó)家組織憲章》《澳新美同盟條約》《美韓共同防御條約》等其他美國(guó)參加且至今仍有效的聯(lián)盟條約不同的是，《北大西洋公約》不包含免責(zé)條款，即在條約中言明締約國(guó)在特定情況下可以放棄履行條約義務(wù)。這讓歐洲盟友相信，美國(guó)的承諾是可以信賴(lài)的。

同時(shí)，《北大西洋公約》還包含了其他盟約所缺的忠誠(chéng)條款，即締約方不得參加有悖于該公約宗旨的其他條約?！侗贝笪餮蠊s》具有特有的忠誠(chéng)條款而沒(méi)有免責(zé)條款，使它區(qū)別于美國(guó)締結(jié)的其他聯(lián)盟條約。

除歐洲外，亞太地區(qū)也是美國(guó)構(gòu)建起聯(lián)盟體系的核心之一。1953年，美國(guó)與韓國(guó)簽署《美韓共同防御條約》；1960年，美國(guó)與日本簽署《美日安保條約》。在太平洋地區(qū)，美國(guó)、澳大利亞和新西蘭也簽署有《太平洋安全保障條約（澳新美同盟條約）》。在東盟國(guó)家中，美國(guó)與菲律賓在1951年簽署了無(wú)限有效期的《美菲共同防御條約》。此外，泰國(guó)也是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友。

除上述聯(lián)盟外，美國(guó)還與美洲國(guó)家簽署有《美洲國(guó)家間互助條約》并組成有美洲國(guó)家組織。基于范圍如此廣闊的聯(lián)盟體系，由于不同國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，美國(guó)做出的承諾與實(shí)際的投入有著明顯區(qū)別，美國(guó)與各國(guó)關(guān)系也呈現(xiàn)遠(yuǎn)近親疏各異。

事實(shí)上，在美國(guó)專(zhuān)家眼里，盟友也一直都是親疏有別。美國(guó)薩加摩爾研究所研究員艾倫·多德在美國(guó)退伍軍人協(xié)會(huì)網(wǎng)站刊文介紹美國(guó)盟友的“杰出代表”。

他認(rèn)為，法國(guó)是“最古老的盟友”，早在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就給美國(guó)提供武器和援助。英國(guó)是“最親近的盟友”。幾乎所有美國(guó)海外軍事部署的地方，都有英國(guó)人。在競(jìng)爭(zhēng)最激烈的環(huán)境下，英國(guó)是與美國(guó)一起戰(zhàn)斗的“第一天、第一級(jí)的唯一伙伴”。

而加拿大則是“最近的盟友”，美國(guó)與加拿大有著約8900公里長(zhǎng)的邊界，加拿大在貿(mào)易、文化、防務(wù)、情報(bào)等方面與美國(guó)深度融合，還是美國(guó)安全與防務(wù)的主要組成部分，最明顯的例子是北美防空司令部。多德認(rèn)為，澳大利亞是“最自由的盟友”。澳大利亞是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期追隨美國(guó)的三個(gè)國(guó)家之一，還與美國(guó)、日本、印度成立了QUAD。未來(lái)10年澳大利亞計(jì)劃增加40%的國(guó)防開(kāi)支。而日本則被視為“最富有的盟友”，印度為“最大的盟友”。（李準(zhǔn)   趙覺(jué)珵）

（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）