近兩年來，面對英國“脫歐”和新冠肺炎疫情雙重打擊，歐盟無論在經(jīng)濟還是外交上都極力想展現(xiàn)出團結(jié)。但進入10月以來，一場險些升級的波蘭“脫歐”鬧劇，又撕開了歐盟的“表面團結(jié)”。面對波蘭憲法法院作出的歐盟法律的部分內(nèi)容與波蘭憲法不相容的口頭裁決，歐盟放出重話，“要么遵守歐盟法律，要么退出歐盟”。在波蘭國內(nèi)連日來也爆發(fā)反對“脫歐”的大規(guī)?？棺h活動后，波蘭政府作出妥協(xié)姿態(tài)。波蘭為何要挑戰(zhàn)歐盟法律？英國“脫歐”后下一個會不會是波蘭？歐盟又將如何彌補日益增長的東西裂痕？而對很多波蘭普通民眾來說，司法改革引發(fā)的波蘭“脫歐”風(fēng)波，更像是這個東歐國家與歐盟之間進行的一場沒完沒了的口水戰(zhàn)。
波蘭 資料圖
波蘭“脫歐”是個偽命題？
歐盟2004年東擴，將波蘭等10個東歐國家納入麾下。那時的歐盟經(jīng)濟強勁，但受歐債危機、難民危機、烏克蘭危機、恐怖襲擊和英國“脫歐”等事件影響，歐盟發(fā)生了很大變化，一些國家的右翼保守勢力在選舉中贏得勝利。2015年在波蘭的議會選舉中，右翼保守政黨法律與公正黨憑借反對接納穆斯林難民、反對加入歐元體系以及增加社會福利支出等綱領(lǐng)，戰(zhàn)勝親歐盟的公民綱領(lǐng)黨，獲得獨立執(zhí)政資格。這也是1989年波蘭向民主制度轉(zhuǎn)軌以來，首次出現(xiàn)單一政黨獨立組閣的局面。
波蘭與歐盟的司法改革之爭，也是源于法律與公正黨上臺這一年。波蘭政府陸續(xù)通過一系列司法改革法案，擴大了總統(tǒng)和司法部在司法系統(tǒng)中的權(quán)責。改革名義上是廢除繁冗的舊法內(nèi)容，提高司法效率，但實質(zhì)是通過加強行政權(quán)力對司法權(quán)力的管控，使法院的裁決最大限度地符合本黨利益。
波蘭在國內(nèi)強制推行司法改革的做法自然引發(fā)歐盟和國內(nèi)反對派的強烈不滿。但歐盟一系列司法領(lǐng)域的調(diào)查和裁定并沒有讓波蘭屈服。今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭叫停去年設(shè)立的一個專門針對法官的紀律審查機構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問題訴諸本國憲法法院。波蘭憲法法院10月初作出口頭裁決，認為歐盟法律的部分內(nèi)容與波蘭憲法不相容。這一裁決意味著在某些情況下，歐盟最高法律機構(gòu)即歐盟法院的裁決對波蘭沒有約束力，且歐盟條約部分內(nèi)容違反波蘭憲法。這是歐盟成立以來，首次有成員國通過挑戰(zhàn)歐盟法律的裁決。
針對波蘭憲法法院作出的口頭裁決，歐盟不斷發(fā)出嚴厲警告。歐洲議會議長薩索利表示，“歐盟法律的優(yōu)先地位不容爭辯，并呼吁對波蘭“采取必要措施”。
許多法律專家認為，波蘭此舉如同在歐盟立法體系打開了一個缺口，一些西歐媒體也將此視為波蘭“脫歐”的前奏，并奉勸“作出政治攤牌的波蘭要避免與歐盟關(guān)系破裂”。波蘭真的會“脫歐”嗎？至少從波蘭和歐盟媒體進行的民調(diào)顯示，有超過八成的波蘭民眾支持留在歐盟，這表明波蘭“脫歐”沒有民意基礎(chǔ)。波蘭《共和國報》曾刊文分析說，加入歐盟以來，波蘭每年從歐盟獲得上百億歐元的補貼和資金，波蘭的經(jīng)濟也已嵌入到歐盟的經(jīng)濟中，每年有上百萬人在歐盟國家自由流動就業(yè)，此時討論波蘭“脫歐”是一個偽命題。
10月中旬，波蘭各地爆發(fā)大規(guī)模示威游行，支持波蘭留在歐盟。據(jù)游行的組織者稱，僅首都華沙就有10萬人參加游行。前歐洲理事會主席、波蘭反對派領(lǐng)袖圖斯克在游行集會上呼吁人們保衛(wèi)“屬于歐洲的波蘭”。對此，波蘭總理莫拉維茨基表示，法律與正義黨沒有“脫歐”計劃，相關(guān)議論只是反對黨試圖抹黑政府而制造的“假消息”。波蘭外交部已發(fā)表聲明，表示“波蘭將繼續(xù)尊重歐盟法律”。但波蘭《共和國報》16日則刊文表示，“歐盟也準備與波蘭妥協(xié)”，主要內(nèi)容是波蘭承認歐盟法律的優(yōu)先權(quán)，而歐盟將盡快通過向波蘭發(fā)放疫情復(fù)蘇資金的審批。
普通民眾對國內(nèi)政壇的你爭我奪早已習(xí)以為常。生活在英國愛丁堡的波蘭人塞巴斯蒂安告訴《環(huán)球時報》記者：“波蘭的政治人物正在濫用‘脫歐’的概念。執(zhí)政黨希望利用‘脫歐’吸引民粹主義的選票，反對黨希望利用‘脫歐’恐嚇波蘭人民或?qū)⒚媾R災(zāi)難，歸根到底都是選舉的考量。目前沒有任何一個波蘭政治人物可以光明正大地支持‘脫歐’，他們只是在虛張聲勢而已。
”波蘭與歐盟到底在爭什么？
司法之爭只是近年來波蘭與歐盟眾多分歧中的一個。波蘭作為歷史上一個充滿悲情的國家，多次亡國的經(jīng)歷讓波蘭有很強的危機感，對外界干預(yù)本國事務(wù)更是非常敏感。因此，一些民調(diào)顯示大部分人支持波蘭留在歐盟，但也強調(diào)“本國的法律要優(yōu)先于歐盟的法律，國內(nèi)司法獨立不能被外界干涉”。
此外，波蘭與歐盟的分歧還圍繞難民分配、財政預(yù)算、媒體管控、“北溪-2”天然氣管道項目、性少數(shù)權(quán)利等議題，波蘭在多個領(lǐng)域與歐盟“抬杠”，而歐盟也多次以權(quán)威的方式應(yīng)對波蘭國內(nèi)的政治斗爭，如嘗試啟動“里斯本條約”暫停波蘭表決權(quán)、暫停審批波蘭的疫情復(fù)蘇資金等，但都沒有真正落實。歐盟清楚，對成員國的懲罰和制裁也可能加速歐盟成員國離心的傾向，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部矛盾升級。
歐盟預(yù)算中對波蘭的援助和發(fā)展資金是目前歐盟對波蘭最大的籌碼。在過去7年，波蘭從歐盟獲得1100多億歐元，是歐盟資金最大的受益者，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)補助和能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。2020年，波蘭經(jīng)濟總量位列歐盟第六位。
皮特是波蘭東部魯貝爾斯基省的一名卡車司機，也是法律與公正黨的堅定支持者，他告訴《環(huán)球時報》記者，波蘭這些年經(jīng)濟發(fā)展很快，民生建設(shè)和百姓福利都有明顯變化，很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有很大發(fā)展。但一些生活在大城市的波蘭人認為自己的生活水平并沒有顯著提高，而且隨著房價和物價的提升有很大的失落感，所以，他們希望在其他領(lǐng)域否定執(zhí)政黨的貢獻，如環(huán)保議題、同性戀議題、“脫歐”議題等。與此同時，波蘭作為歐洲天主教氛圍最濃厚的國家之一，相對偏激的民族主義與宗教的保守氛圍相結(jié)合，形成穩(wěn)定的保守主義勢力，經(jīng)常對歐盟多元包容的政治主張表示不滿，如反對接收難民、反對墮胎、反對西歐激進的環(huán)保主張，導(dǎo)致波蘭政府陷入與歐盟的對抗之中。
匈牙利經(jīng)濟和國際關(guān)系專家?guī)旖B伊·山多爾告訴《環(huán)球時報》記者：“盡管歐盟資金為東歐國家發(fā)展帶來很大幫助，但這些資金并非全是‘西歐的施舍’，相反，東歐國家在開放市場的同時，貢獻廉價勞動力、犧牲本國民族產(chǎn)業(yè)和品牌，這些都是東歐國家融入歐盟付出的代價。但歐盟總是高高在上對東歐國家存在‘隱性歧視’，并在東歐國家有不同意見時十分強勢，這些都讓東歐國家心生不滿。”
波蘭華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克認為，波蘭與歐盟的矛盾本質(zhì)上是發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的爭奪，他表示，在十年前，波蘭并沒有與歐盟產(chǎn)生如此激烈的矛盾，“脫歐”也絕對不會成為波蘭政壇討論的話題。波蘭與歐盟的矛盾不能簡化成為民主進程的矛盾，而是發(fā)展的矛盾。隨著東歐國家經(jīng)濟的發(fā)展，在歐盟內(nèi)希望擁有更大的話語權(quán)，在內(nèi)政外交上希望擁有更大的獨立自主權(quán)，這些都是歐盟必須處理的發(fā)展的矛盾。
美國在歐盟的特洛伊木馬？
俄羅斯科學(xué)院歐洲研究所專家丹尼洛夫稱，波蘭已經(jīng)挑起新一輪歐盟內(nèi)部危機。波蘭政府正試圖利用歐盟傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的困境，如德國權(quán)力更迭、法國因美英澳“奧庫斯”聯(lián)盟防務(wù)協(xié)議與美英關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜化之機，把“國內(nèi)法律高于歐盟法律”作為政治勒索，但歐盟作為一個超國家實體，確實要基于歐盟法律高于成員國國內(nèi)法的原則。在這種情況下，“固執(zhí)”的波蘭仍試圖通過談判討價還價，想要享有“特權(quán)”。
今年9月，德國總理默克爾進行“告別之旅”，結(jié)果在訪問華沙時受到冷落——波蘭總統(tǒng)杜達突然改變計劃，未與默克爾會晤。波蘭媒體認為，波方此舉是為抗議“北溪-2”天然氣管道項目以及“德國一直以來對波蘭政府的不友好態(tài)度”。而當談到波蘭司法裁決造成的“脫歐”風(fēng)波，默克爾表示：“我們不要自欺欺人，離心勢力已經(jīng)在歐盟存在好幾年了。”
“驕傲的波蘭紳士們一直認為，他們周圍的每個國家都欠他們的，包括德國以及數(shù)個世紀以來的俄羅斯。”俄羅斯政治分析家加斯帕良10月9日在《觀點報》撰文稱，波蘭一直在談?wù)撨@樣一個事實，即歐盟的規(guī)則也不適合它，它將按照自己的意愿生活。《消息報》、今日俄羅斯電視臺等俄羅斯媒體一直在持續(xù)報道“布魯塞爾和華沙的緊張關(guān)系”。談及波蘭與歐盟的矛盾，俄科學(xué)院專家別利斯基博士稱，波蘭正在向歐盟表明，其已準備好成為“歐洲領(lǐng)導(dǎo)者”，目前，羅馬尼亞、斯洛伐克、捷克和匈牙利都站在波蘭一邊。
近年來，個別東歐國家有時與歐盟意愿相違背，有時又利用歐盟的議事機制脅迫歐盟為本國政策背書。而在這些舉動背后，總是存在著一個影子，那就是美國。俄羅斯“即時”網(wǎng)認為，波蘭1999 年加入北約和2004年加入歐盟后，對俄敵意進一步增加，除歷史原因外，波蘭與俄敵對的原因是受某些第三方勢力的煽動。俄政治分析家巴比奇認為，波蘭和俄羅斯之間出現(xiàn)持續(xù)冷戰(zhàn)的一個主要原因是受西方意識形態(tài)影響，而且西方輿論總是渲染“俄中是兩個尚未屈服于西方的大國”。
波蘭一位資深國際問題專家告訴《環(huán)球時報》記者，英國“脫歐”后，東歐國家成為美國制衡和干預(yù)歐盟事務(wù)的重要棋子。考慮到俄羅斯的因素，東歐國家在傳統(tǒng)安全上都高度依賴北約和美國，尤其是克里米亞事件后，東歐國家對歐盟的失望更加使得他們向美國靠攏。
俄羅斯tsargrad電視臺網(wǎng)站12日發(fā)表題為“波蘭——美國在歐盟的特洛伊木馬”的文章。俄政治學(xué)家茲維列夫在文章中強調(diào)：“歐盟是美國的競爭對手，所以美國將利用波蘭在歐盟建立自己的勢力。為了與歐盟競爭，美國在波羅的海國家和波蘭部署軍隊，并在歐盟內(nèi)部建立自己的游說團體。波蘭顯然是歐盟內(nèi)部的美國特洛伊木馬。就波蘭與歐盟之間的沖突而言，波蘭退出歐盟是個謊言，它只是企圖削弱歐盟。如果歐盟試圖通過削減財政援助來向華沙施加壓力，美國人肯定會幫助波蘭。”（于洋 柳直）
（來源：環(huán)球時報）
