為期兩天的歐盟峰會(huì)22日結(jié)束，會(huì)上重點(diǎn)討論了能源以及波蘭司法改革等問題，但歐盟內(nèi)部未能在這兩個(gè)問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。
分析人士指出，除了上述兩個(gè)問題，歐盟還面臨著新冠疫情、實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”等諸多考驗(yàn)。加之德國(guó)總理默克爾這一歐盟內(nèi)部多年來(lái)的重要“協(xié)調(diào)人”離任在即，未來(lái)歐盟在解決內(nèi)部分歧和應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)時(shí)或面臨更大挑戰(zhàn)。
10月8日，車輛經(jīng)過(guò)比利時(shí)布魯塞爾的歐盟委員會(huì)總部大廈。（新華社記者鄭煥松攝）
能源轉(zhuǎn)型分歧大
供應(yīng)緊張、需求攀升、庫(kù)存不足等因素疊加，導(dǎo)致近期歐洲能源價(jià)格不斷上漲，因此能源轉(zhuǎn)型以及與此密切相關(guān)的氣候政策，成為本次歐盟峰會(huì)一大交鋒熱點(diǎn)。
歐盟近年來(lái)將應(yīng)對(duì)氣候變化以及推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型視為重要工作，歐盟委員會(huì)今年提出應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子計(jì)劃提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
隨著10月底在英國(guó)格拉斯哥開幕的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)臨近，歐盟迫切希望能夠在綠色政策上形成更加統(tǒng)一的陣線，但各成員國(guó)能源結(jié)構(gòu)迥異，能源轉(zhuǎn)型方案也不同，加之近期能源價(jià)格上漲，各國(guó)分歧不斷顯現(xiàn)。
波蘭和匈牙利將此輪歐洲能源價(jià)格上漲歸咎于歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，呼吁歐盟委員會(huì)暫停碳排放交易計(jì)劃。匈牙利總理歐爾班公開指責(zé)說(shuō)，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策是“烏托邦幻想”，只會(huì)提高能源價(jià)格并摧毀中產(chǎn)階級(jí)。德國(guó)、荷蘭等國(guó)則強(qiáng)調(diào)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的舉措不可冒進(jìn)，不要輕易改變能源市場(chǎng)現(xiàn)行的運(yùn)作方式。
波蘭問題再發(fā)酵
波蘭與歐盟的司法爭(zhēng)端是本次峰會(huì)又一焦點(diǎn)議題。
波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨2015年贏得議會(huì)選舉后推動(dòng)多項(xiàng)司法改革。今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭暫停去年設(shè)立的一個(gè)專門針對(duì)法官的紀(jì)律審查機(jī)構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問題訴諸本國(guó)憲法法院。波蘭憲法法院本月裁決，歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法。一時(shí)間，有關(guān)成員國(guó)法律與歐盟法律的優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)論開始不斷發(fā)酵，甚至引發(fā)了波蘭可能“脫歐”的猜測(cè)。
在此次峰會(huì)上，波蘭總理莫拉維茨基指責(zé)一些歐盟機(jī)構(gòu)過(guò)于“渴望權(quán)力”，只將成員國(guó)視為“附庸國(guó)”。盡管莫拉維茨基此前多次表示不會(huì)因?yàn)榇耸逻x擇“脫歐”，但他在本次峰會(huì)間隙會(huì)見了堅(jiān)持“疑歐”觀點(diǎn)的法國(guó)極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐，引發(fā)外界猜測(cè)。
圖為2019年6月30日，在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部拍攝的波蘭總理莫拉維茨基。（新華社記者張鋮攝）
與此同時(shí)，其他成員國(guó)在如何處理波蘭司法改革問題上意見不一。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，立陶宛、匈牙利站在波蘭一邊；荷蘭、比利時(shí)等國(guó)正在推動(dòng)歐盟對(duì)波蘭采取更果斷的應(yīng)對(duì)措施，包括斷供資金等；法國(guó)和德國(guó)則在會(huì)上表示，希望能加強(qiáng)與波蘭的對(duì)話。
分析人士指出，在這次峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都將波蘭司法問題視作主要議題，但會(huì)后成果文件中卻只字未提，足見該問題的棘手程度。
未來(lái)歐盟考驗(yàn)多
除了兩大焦點(diǎn)議題外，此次峰會(huì)還有一個(gè)焦點(diǎn)人物，她就是16年來(lái)一直代表德國(guó)參加歐盟峰會(huì)的德國(guó)總理默克爾。在9月德國(guó)大選中得票率第一的社會(huì)民主黨預(yù)計(jì)將于12月初與綠黨和自由民主黨完成組閣談判，隨后產(chǎn)生新一任總理，默克爾將正式告別政壇。
2月11日，在德國(guó)首都柏林，德國(guó)總理默克爾作政府報(bào)告。（新華社記者單宇琦攝）
22日，歐盟官網(wǎng)專門上載了默克爾16年里代表德國(guó)參加歷次歐盟峰會(huì)的視頻資料。當(dāng)天峰會(huì)結(jié)束后，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人用掌聲為她送別。
歐洲理事會(huì)主席米歇爾發(fā)表致辭，用“紀(jì)念碑”“指南針”和“閃亮的光”形容默克爾為歐洲一體化建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩說(shuō)，每次當(dāng)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，默克爾會(huì)提出想法，提醒人們什么才是重要的。
本次峰會(huì)上，默克爾呼吁各國(guó)與波蘭加強(qiáng)對(duì)話，不要糾結(jié)于司法糾紛的表象，而要關(guān)注歐盟團(tuán)結(jié)的深層問題；面對(duì)能源危機(jī)，她主張忍痛前行，不要偏離綠色轉(zhuǎn)型的大方向。
分析人士指出，歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和執(zhí)政理念不同，歷史和地理差異也導(dǎo)致各國(guó)在處理地緣政治問題時(shí)會(huì)有不同的立場(chǎng)和優(yōu)先級(jí)。缺少了默克爾這位舉足輕重的內(nèi)部“協(xié)調(diào)人”，未來(lái)歐盟內(nèi)部如何協(xié)調(diào)立場(chǎng)，應(yīng)對(duì)棘手問題面臨不小考驗(yàn)。
（記者 李驥志 康逸 參與記者：陳文仙、任珂、張章、顧梓嶧）
（來(lái)源：新華社）
