為期3天的東盟系列峰會(huì)于10月26日在線上開幕。種種跡象顯示，這不會(huì)是一次平靜的峰會(huì)：“很少對出席會(huì)議施加條件的”東盟罕見地拒絕緬甸看守政府領(lǐng)導(dǎo)人出席；“眼睛盯著中國的”美國領(lǐng)導(dǎo)人則是在闊別4年后重返東盟峰會(huì)，并計(jì)劃投資1億多美元“尋求加強(qiáng)在太平洋地區(qū)的存在”；而峰會(huì)前美英澳宣布的核潛艇供貨協(xié)議，給“致力于打造東南亞無核區(qū)”的東盟區(qū)域和平目標(biāo)投下陰影。在暗流涌動(dòng)的區(qū)域博弈中，中國以實(shí)際行動(dòng)贏得東盟國家更多的信任。在26日舉行的東盟-中國峰會(huì)上，新加坡總理李顯龍積極評價(jià)中國對東盟的各項(xiàng)支持，并建議加快推進(jìn)雙方的合作。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)26日在峰會(huì)上就下階段中國東盟合作提出6點(diǎn)建議，他強(qiáng)調(diào)，南海和平符合中國和東盟國家的共同利益。中方愿同東盟國家加快磋商進(jìn)程并力爭早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，把南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海。
李克強(qiáng)提出6點(diǎn)合作建議
因受新冠肺炎疫情影響而并期舉行的第38屆和第39屆東盟峰會(huì)26日在文萊首都斯里巴加灣市開幕。
李克強(qiáng)總理26日下午以視頻方式出席第24次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與東盟輪值主席國文萊蘇丹哈桑納爾共同主持會(huì)議。李克強(qiáng)說，“中方始終視東盟為周邊外交優(yōu)先方向”，他就下階段中國東盟合作提出6點(diǎn)建議：一是共筑健康防線。二是深化經(jīng)濟(jì)融合。三是推動(dòng)包容發(fā)展。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。五是拓展綠色合作。六是夯實(shí)民意基礎(chǔ)。
據(jù)報(bào)道，與會(huì)東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人表示，東盟－中國關(guān)系是東盟與對話伙伴中最全面、最具戰(zhàn)略性的關(guān)系，支持雙方關(guān)系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。東盟國家愿同中方全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，盡早達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“南海行為準(zhǔn)則”。希望區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日生效，期待同中方舉行雙方建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)。會(huì)議發(fā)表了《中國－東盟關(guān)于合作支持〈東盟全面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇框架〉的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于加強(qiáng)中國－東盟綠色和可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》。
據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，李顯龍總理在這一峰會(huì)上概述了東盟如何在新冠肺炎疫情后的恢復(fù)努力中與北京合作。他稱贊北京迅速地支持東盟應(yīng)對疫情，包括向東盟提供資金，幫助該地區(qū)人民購買急需的疫苗等。李顯龍建議加強(qiáng)中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，升級(jí)中國-東盟航空運(yùn)輸協(xié)定。他表示，新加坡原則上同意中國提出的將與東盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建議，他還呼吁其他東盟國家盡快批準(zhǔn)RCEP。
泰國《曼谷郵報(bào)》26日評論稱，在第一個(gè)25年期間(1991-2016年)，東盟與中國的關(guān)系“猶如絲綢般美好和順暢”，然而，在雙方慶祝建交30周年之際，戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了顯著變化。近年來，由于南海等爭議問題以及美中戰(zhàn)略競爭的影響，雙方關(guān)系變得復(fù)雜。而共同應(yīng)對新冠肺炎疫情和疫苗合作帶來的影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又為中國-東盟關(guān)系的戰(zhàn)略格局增添了新的層面。與此同時(shí)，最新的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，東盟已在今年上半年取代歐盟成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。
美國來東盟刷存在感
據(jù)《日經(jīng)亞洲評論》26日報(bào)道，拜登將率美國代表團(tuán)參加周二晚些時(shí)候舉行的東盟-美國視頻峰會(huì)，周三他還將出席有中國、印度和俄羅斯在內(nèi)的18國領(lǐng)導(dǎo)人參加的東亞峰會(huì)，特朗普在其任期內(nèi)曾4次缺席東亞峰會(huì)。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫26日表示，普京總統(tǒng)將以視頻方式參加?xùn)|盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。
據(jù)《華盛頓觀察家報(bào)》報(bào)道，拜登在26日的峰會(huì)上宣布向東盟投資1.02億美元，用于衛(wèi)生、氣候、經(jīng)濟(jì)和教育項(xiàng)目，以擴(kuò)大與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美聯(lián)社稱，面對中國作為美國國家安全和經(jīng)濟(jì)對手的崛起，拜登正尋求加強(qiáng)美國在太平洋地區(qū)的存在。此前，白宮稱拜登將在峰會(huì)上討論美國“對以東盟為核心的區(qū)域事務(wù)的持久承諾”。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心專家希伯特表示：“這是拜登擔(dān)任總統(tǒng)以來首次與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，他希望向他們保證，東南亞對他的政府很重要。”“眼睛盯著中國的拜登參加?xùn)|盟系列峰會(huì)。”《今日印度》雜志網(wǎng)站26日評論稱，與東盟國家互動(dòng)是拜登“反擊中國戰(zhàn)略”的一部分，反映美國試圖聯(lián)合東南亞盟友和合作伙伴共同對抗中國的努力。不過，拜登沒有表示任何計(jì)劃重返特朗普在2017年退出的區(qū)域貿(mào)易框架的跡象。
《曼谷郵報(bào)》26日說，美英澳簽署三邊安全伙伴關(guān)系協(xié)定，東盟事先被蒙在鼓里，感到非常憤怒?！度战?jīng)亞洲評論》26日稱，在批評“奧庫斯”聯(lián)盟上，中國和東盟的立場一致。中國外交部發(fā)言人汪文斌上周說，該聯(lián)盟“是要用早已過時(shí)的冷戰(zhàn)思維沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，破壞地區(qū)繁榮穩(wěn)定”。美國CNBC網(wǎng)站26日稱，預(yù)計(jì)拜登還將向東盟保證，美國最近加強(qiáng)與印度、日本和澳大利亞在“四方安全對話”框架下的接觸，以及向澳提供核動(dòng)力潛艇的協(xié)議，“并非為了取代東盟在該地區(qū)的核心角色”。白宮國家安全委員會(huì)東亞和大洋洲事務(wù)高級(jí)主任卡根上周稱，華盛頓有興趣與東盟合作，以確保供應(yīng)鏈在氣候協(xié)定執(zhí)行中的彈性，并解決“海洋問題上的共同挑戰(zhàn)”，這顯然暗指中國在南海的主張。CNBC稱，美國將東盟視為其“對抗中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵”。
當(dāng)?shù)?/span>時(shí)間2021年10月26日，新加坡，新加坡總理李顯龍通過視頻的方式線上出席在文萊舉行的第38屆和第39屆東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。
然而，對抗中國顯然不是東盟國家的共識(shí)。李顯龍26日在峰會(huì)上表示：“我們不希望這個(gè)區(qū)域成為競爭和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊(duì)。我們也希望中美雙方能夠在競爭之外，根據(jù)東盟的自身優(yōu)勢，深化與我們的實(shí)質(zhì)接觸。”李顯龍說，他對近期中美的高層交往表示歡迎，希望中美在一些課題上存在競爭和分歧的同時(shí)，在共同利益領(lǐng)域展開合作。
緬甸危機(jī)撕裂東盟
繼續(xù)在中美間尋找平衡的東盟，如今還因緬甸危機(jī)面臨內(nèi)部的撕裂。據(jù)美聯(lián)社26日報(bào)道，緬甸看守政府發(fā)言人梭敏吞25日證實(shí)，東盟邀請軍政府外交部常任秘書錢艾作為“非政治代表”出席東盟峰會(huì)，但不邀請緬甸看守政府總理敏昂萊出席。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級(jí)研究員西阿說，“東盟很少對出席會(huì)議施加條件”，緬甸軍方認(rèn)為這是“外部干預(yù)”在起作用。
緬甸外交部25日晚間宣布，緬甸已通知文萊，只能接受敏昂萊或部長級(jí)代表的參與，并將挑戰(zhàn)東盟的決定。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，26日峰會(huì)進(jìn)行時(shí)，主席國依舊為緬甸準(zhǔn)備了視頻窗口，但屏幕上空蕩蕩。柬埔寨首相洪森26日在峰會(huì)上表示：“東盟并沒有將緬甸驅(qū)逐出東盟的框架。緬甸放棄了它的權(quán)利。”當(dāng)天，印尼總統(tǒng)佐科在峰會(huì)講話中就緬甸對東盟外交努力的“不歡迎態(tài)度”表示遺憾。他說，東盟真誠希望通過包容性進(jìn)程在緬甸迅速恢復(fù)民主，并呼吁向緬甸人民提供人道主義援助。泰國總理巴育則敦促緬甸實(shí)施其與東盟商定的5點(diǎn)共識(shí)，批準(zhǔn)東盟特使入境調(diào)停當(dāng)?shù)馗鞣經(jīng)_突。
英國國際戰(zhàn)略研究所專家康奈利26日對法新社表示，東盟禁止緬甸看守政府領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，“是東盟有史以來對成員國實(shí)施的最重大制裁”。觀察人士稱，盡管馬來西亞等國一直在敦促東盟對緬甸采取行動(dòng)，但另一些東盟國家就沒有這樣大聲疾呼。
本屆東盟峰會(huì)主題是“我們關(guān)心、我們準(zhǔn)備、我們繁榮”，除了討論緬甸危機(jī)，各國也將討論包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)鏈及對抗疫情等一系列區(qū)域重大課題，為后疫情時(shí)代的發(fā)展做準(zhǔn)備。印尼總統(tǒng)佐科26日在峰會(huì)上表示，東盟地區(qū)必須以新冠肺炎病例數(shù)的下降作為共同前進(jìn)的動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)了重新激活旅游業(yè)的重要性，呼吁東盟各國加快對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)。
《曼谷郵報(bào)》26日稱，中國和東盟希望在11月的峰會(huì)前完成對“南海行為準(zhǔn)則”第一份單一草案的二讀，疫情推遲了準(zhǔn)則更廣泛實(shí)質(zhì)內(nèi)容的談判，“近期還未完成序言部分”。一名泰國外交官26日告訴《日經(jīng)亞洲評論》，主席聲明草案中不會(huì)提到“奧庫斯”，但會(huì)有一段話表明，東盟“致力于將東南亞地區(qū)作為一個(gè)無核武器區(qū)”。
“東盟正在經(jīng)歷非常艱難的考驗(yàn)”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社25日引用俄專家蘇姆斯基的話稱，緬甸危機(jī)和“奧庫斯”嚴(yán)重阻礙了東盟在地區(qū)政治和安全合作架構(gòu)中發(fā)揮核心作用。“‘奧庫斯’正將地區(qū)空間分裂成碎片，這些碎片都不受東盟控制，每一個(gè)都從東盟奪取了它本該在地區(qū)發(fā)揮的一些作用。而協(xié)調(diào)這些新集團(tuán)的所有力量都在試圖奪取東盟的政治主動(dòng)權(quán)”。蘇姆斯基稱，中國不希望東盟在解決全球安全問題上被邊緣化，削弱東盟的影響力不符合中方利益。（徐偉 辛斌 柳玉鵬）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
