美國(guó)和歐盟26日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，為應(yīng)對(duì)俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)采取軍事行動(dòng)，決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)(SWIFT)支付系統(tǒng)之外。
這是一張此前一直被認(rèn)為美歐遲遲未能達(dá)成共識(shí)的制裁“牌”。分析普遍認(rèn)為，切斷全球最普遍的金融信息傳輸方式，將給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成短期“陣痛”，但同時(shí)西方國(guó)家也不得不面臨制裁給自身帶來(lái)的“副作用”。
在烏克蘭局勢(shì)持續(xù)升級(jí)的背景下，將俄羅斯移出SWIFT支付體系一方面反映出美國(guó)與盟國(guó)對(duì)俄制裁的重大升級(jí)，但從其聲明只針對(duì)“部分俄銀行”的措辭，也可看出西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)壓力和政治考量。
俄短期“陣痛”中的回旋余地
環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)是一家全球性同業(yè)合作組織，總部位于比利時(shí)。SWIFT的報(bào)文傳送平臺(tái)連接著全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超1.1萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)，被視為國(guó)際支付的關(guān)鍵樞紐。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》稱，SWIFT支付系統(tǒng)去年日均發(fā)送4200萬(wàn)條包括支付、交易和貨幣兌換的訂單和確認(rèn)信息。其中約1%的信息為涉俄支付。
美國(guó)《外交事務(wù)》雜志(Foreign Affairs)分析認(rèn)為，SWIFT的價(jià)值在于它的速度和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。限制俄羅斯進(jìn)入這個(gè)世界上最普及的全球金融通信網(wǎng)絡(luò)，將加大俄羅斯實(shí)體處理金融交易的難度，并可能限制俄羅斯在境外開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的能力。
其實(shí)，在2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，西方國(guó)家曾考慮過(guò)動(dòng)用“SWIFT除名”制裁俄羅斯?？▋?nèi)基莫斯科中心的一篇報(bào)告稱，根據(jù)當(dāng)時(shí)俄方的評(píng)估，被移出SWIFT支付系統(tǒng)可能使俄羅斯GDP萎縮5%。但俄羅斯此后有意識(shí)地開(kāi)始減少對(duì)美元支付體系的依賴。
俄外長(zhǎng)拉夫羅夫今年1月曾談及俄羅斯正在努力減少對(duì)美元的依賴。他指出，俄羅斯正以各種可能的方式促使向本幣結(jié)算過(guò)渡。雖然當(dāng)前俄央行開(kāi)發(fā)的金融信息傳輸系統(tǒng)還不如SWIFT支付系統(tǒng)成熟，但它“確實(shí)有效”。
不僅如此，制裁對(duì)西方銀行造成的風(fēng)險(xiǎn)敞口同樣無(wú)法忽視。如果沒(méi)有SWIFT支付系統(tǒng)，西方銀行將很難收回俄羅斯實(shí)體的借貸資金?！度A爾街日?qǐng)?bào)》援引國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)稱，俄實(shí)體通過(guò)外國(guó)銀行借貸資產(chǎn)約為1210億美元，其中約147億美元來(lái)自美國(guó)銀行，250億美元來(lái)自意大利和法國(guó)銀行。
美歐“猶豫”背后的政策困境
“將俄羅斯從SWIFT系統(tǒng)中移除可能不會(huì)產(chǎn)生許多政策制定者所希望的效果。”曾擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室高級(jí)顧問(wèn)的亞當(dāng)·史密斯認(rèn)為，相比于制裁經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家，對(duì)俄羅斯的大規(guī)模制裁可能會(huì)給美國(guó)及其盟國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這也是美歐一直對(duì)可能影響俄石油或天然氣出口的制裁持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》用數(shù)據(jù)說(shuō)明了西方國(guó)家特別是歐洲國(guó)家為何“猶豫”動(dòng)用SWIFT制裁選項(xiàng)的原因：俄羅斯是歐盟第五大貿(mào)易伙伴，是歐洲35%天然氣供應(yīng)的來(lái)源，也是歐盟3100億歐元資產(chǎn)的所在地。除了歐盟需要承擔(dān)這些短期成本，以美元為主導(dǎo)的國(guó)際結(jié)算體系從長(zhǎng)期看也會(huì)受到削弱。
對(duì)于美國(guó)而言，對(duì)俄制裁很可能意味著高物價(jià)和高油價(jià)的雙重壓力?！陡２妓埂冯s志分析稱，2021年，俄羅斯供應(yīng)了美國(guó)原油進(jìn)口的7%。對(duì)俄制裁所造成的能源份額空缺，將給全球油價(jià)帶來(lái)額外的上行壓力。
彭博新聞社指出，美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力已推高拜登政府和民主黨的政治風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)俄制裁問(wèn)題上，美國(guó)不得不一邊最大限度地對(duì)俄施壓，一邊最大限度地減少制裁給美國(guó)和歐洲消費(fèi)者的沖擊。
目前，美歐圍繞SWIFT支付系統(tǒng)的對(duì)俄制裁細(xì)節(jié)尚未公布。而俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫26日已經(jīng)表示，對(duì)俄方制裁什么也改變不了，俄方將對(duì)等回應(yīng)來(lái)自外界的制裁。(完)
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