圖為位于上海世博園區(qū)的新開發(fā)銀行總部大樓。（2020年12月17日攝）。新華社記者 方喆攝
2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在中國福建廈門舉行。中國作為金磚國家輪值主席國，首次提出“金磚+”合作模式，在全球范圍內(nèi)邀請具有代表性的新興市場國家和發(fā)展中國家出席對話會。2022年，金磚國家輪值主席國的接力棒又一次交到中國手中。即將舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤，被視為金磚“中國年”的高潮，受到國際社會的高度關(guān)注和期待。
5年來，“金磚+”合作取得了哪些重要進展？有哪些重要意義？“金磚+”是在什么樣的國際背景下展開的？中國在其中發(fā)揮了哪些引領(lǐng)作用？圍繞這些問題，本報記者對話三位相關(guān)領(lǐng)域國際問題專家，進行解讀分析。
“金磚+”合作是在什么樣的國際背景下開展的？
2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，中國提出“金磚+”合作模式，并首次確立新興市場國家與發(fā)展中國家對話會這一形式。金磚國家擴員進程及“金磚+”合作一直備受發(fā)展中國家期待。獨立新聞網(wǎng)站“對話中國”日前刊文稱，全球治理體系當(dāng)前呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，金磚國家作為一股有力的全球力量，將進一步發(fā)展壯大。
王磊（北京師范大學(xué)金磚國家合作研究中心主任）：經(jīng)過16年的發(fā)展，金磚國家間合作已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)，取得扎實成果。除金磚五國外，國際舞臺上還活躍著一批具有代表性的新興經(jīng)濟體。以“金磚+”合作模式團結(jié)廣大發(fā)展中國家、為金磚機制探索新的發(fā)展空間，成為金磚國家的現(xiàn)實需要。
2017年之前，金磚國家同地區(qū)組織及國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會已經(jīng)積累了一些成熟經(jīng)驗，“金磚+”合作機制進行了有益探索。例如：2013年南非德班會晤邀請非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人參與對話；2014年巴西福塔萊薩會晤邀請南美洲國家領(lǐng)導(dǎo)人參與對話；2015年俄羅斯烏法會晤期間，舉行了上合組織和金磚國家跨區(qū)域峰會；2016年印度果阿會晤期間，舉行了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”成員國領(lǐng)導(dǎo)人對話會。
“金磚+”概念的提出、“金磚＋”合作的深化，都離不開中國的積極倡導(dǎo)和大力推動。中國積極參與全球治理體系變革，倡導(dǎo)新型多邊合作，推動國際政治經(jīng)濟體系朝著更健康、均衡、可持續(xù)方向發(fā)展，這種意愿和能力受到國際社會的高度認可。
吳洪英（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院金磚暨G20研究中心主任）：“金磚+”合作開展的背景主要有以下幾方面：第一，新興經(jīng)濟體群體性崛起是時代趨勢，“金磚+”順應(yīng)了這種趨勢，也是這一趨勢的重要體現(xiàn)。第二，基于和平與發(fā)展的時代主題，團結(jié)合作、互利共贏是廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的共同選擇，“金磚+”不僅為金磚國家擴大“朋友圈”提供了路徑，還為金磚國家之外的其他發(fā)展中國家參與全球治理提供了選擇。第三，“金磚+”是弘揚開放包容、合作共贏的金磚精神的必然要求。在這一精神引領(lǐng)下的金磚機制，是一種開放包容而非封閉偏狹的機制，因而能歡迎不同文明、不同制度、不同發(fā)展道路的國家加入。第四，“金磚+”作為一種發(fā)展中國家對話合作的模式，能夠為金磚機制增加新活力，使金磚合作代表性更強、發(fā)展更為長遠。
沈逸（復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心主任）：“金磚+”是一種創(chuàng)新的國際合作形式，在金磚國家推動擴員進程的討論中應(yīng)運而生。一方面，“金磚+”拓展了金磚機制的影響，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家分享“金磚”帶來的機遇；另一方面，“金磚+”與同盟截然不同，它保持著彈性和靈活性，能夠推動各方以一種舒適的方式參與國際合作，是一種務(wù)實安排。
當(dāng)前形勢下，全球化仍是歷史潮流，迫切需要獲得新的發(fā)展動力。由單一國家或國家集團主導(dǎo)全球化以維護自身霸權(quán)的機制行不通了，各國需要一種新合作方式為全球化作出貢獻。從這個意義上說，“金磚+”順應(yīng)了歷史潮流，給出了一個富有政治智慧的答案。
5年來，“金磚+”合作取得了哪些進展？
自2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤首次提出“金磚+”合作模式以來，“金磚+”合作不斷拓展其廣度和深度。柬埔寨皇家科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長金平日前在接受媒體采訪時指出，“金磚+”體現(xiàn)了多邊主義和多元文化的真正精神，將進一步推動發(fā)展中國家向共同愿景邁進。
王磊：5年來，“金磚+”概念的內(nèi)涵和外延都得到進一步的豐富和完善。從內(nèi)涵上看，“金磚+”機制展現(xiàn)了開放包容、合作共贏的“金磚”精神，始終代表廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的利益；在“金磚+”機制中，不僅有地區(qū)大國，還有中小國家，“金磚+”合作不以國家實力大小為標準，而是充分考慮一個國家的代表性、致力于解決廣大發(fā)展中國家在全球治理舞臺有效話語權(quán)和表達渠道不足的問題；“金磚+”機制還為金磚國家擴員進程進行了前期探索，打下了良好基礎(chǔ)。
從外延上看，5年來，“金磚+”合作范圍及領(lǐng)域日益拓展。一方面，參加“金磚+”的國家已經(jīng)突破地區(qū)層面，向全球拓展，成為金磚國家聯(lián)系全世界新興市場國家和發(fā)展中國家的重要機制。2021年，金磚機制下的新開發(fā)銀行接納了孟加拉國、埃及、阿聯(lián)酋和烏拉圭4個新成員。另一方面，“金磚+”合作領(lǐng)域也在擴大，不僅包含經(jīng)貿(mào)和政治，還包括人文交流。
5年來，“金磚+”合作始終聚焦發(fā)展主題，推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，共促全球發(fā)展，同時團結(jié)廣大發(fā)展中國家和新興市場國家，成為推動國際金融秩序穩(wěn)健、可持續(xù)變革的積極力量。在單邊主義、保護主義、排他主義抬頭的背景下，“金磚+”合作堅定捍衛(wèi)全球化，踐行真正多邊主義，并順應(yīng)歷史潮流，把握數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、信息技術(shù)等新工業(yè)革命領(lǐng)域的發(fā)展機遇，推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革。
吳洪英：“金磚+”不僅惠及發(fā)展中國家，也惠及全世界，成就可圈可點：一是金磚“朋友圈”不斷擴大，越來越多國家表現(xiàn)出合作興趣。從2013年南非德班會晤至今，金磚合作不僅吸引了地區(qū)國家參與，還吸引了一些區(qū)域性國際組織加入對話，逐漸構(gòu)筑了一個廣泛的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)。二是“金磚+”合作包含政治安全、經(jīng)濟金融、人文交流三大支柱，多輪驅(qū)動作用日益明顯，合作領(lǐng)域覆蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、政治、經(jīng)濟、能源、科技、網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生等多方面。三是“金磚+”合作模式的內(nèi)容不斷豐富，涵蓋部長級對話、智庫合作等多層級，務(wù)實合作成效顯著。
沈逸：5年來，“金磚+”合作聚焦發(fā)展議題，進一步拓展了開放包容、合作共贏的金磚精神，在政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流、公共衛(wèi)生等多領(lǐng)域建立起相應(yīng)的合作機制，在全球范圍內(nèi)推動新興市場國家和發(fā)展中國家參與全球競爭、分享發(fā)展機遇，得到發(fā)展中國家高度認可。從這個意義上說，“金磚+”承擔(dān)著發(fā)展中國家對推動國際秩序變革的期待，開辟出一條互利共贏、合作發(fā)展的多邊主義新路。
當(dāng)前國際形勢下，開展“金磚+”合作有哪些積極意義？
一直以來，廣大發(fā)展中國家對金磚國家拓展和深化“金磚+”合作、堅持多邊主義高度期待。厄瓜多爾拉丁美洲通訊社日前刊文認為，金磚國家倡導(dǎo)的多邊主義建立在相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系之上，而非戰(zhàn)爭或是干預(yù)。希望多邊倡議在支持拉美國家走向獨立、和平和多邊主義的道路上發(fā)揮關(guān)鍵作用。
王磊：當(dāng)前，百年變局與世紀疫情交織疊加，世界經(jīng)濟脆弱復(fù)蘇，國際格局分化動蕩，給廣大發(fā)展中國家?guī)砹颂魬?zhàn)。“金磚+”合作的意義進一步凸顯。
“金磚+”有利于加強發(fā)展中國家的團結(jié)合作，為應(yīng)對全球變局凝聚合力，推動國際體系朝著更加公平公正的方向發(fā)展。在個別大國秉持地緣政治零和博弈思維、大搞霸權(quán)主義和單邊主義的當(dāng)下，“金磚+”合作展示了何為真正的多邊主義，即世界上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由某個國家或幾個國家組成的“小集團”來決定。
當(dāng)前，在多重風(fēng)險疊加沖擊之下，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標達成的難度增大。“金磚+”承擔(dān)著推動全球發(fā)展的重要使命，展示了新興市場國家和發(fā)展中國家捍衛(wèi)和平與發(fā)展的時代主題、捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為動蕩變革中的世界注入穩(wěn)定性和正能量。
吳洪英：在當(dāng)前形勢下，“金磚+”合作彰顯韌性，在多個重大國際議題上展現(xiàn)作為擔(dān)當(dāng)。
在抗疫方面，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、部長級會議等多層級對話多次聚焦抗疫合作，助力國際社會尤其是發(fā)展中國家戰(zhàn)勝疫情。今年3月，金磚國家疫苗研發(fā)中心在線啟動，并倡議將疫苗作為全球公共產(chǎn)品公平合理分配，保障疫苗在發(fā)展中國家的可及性與可擔(dān)負性等。在地緣政治沖突議題上，金磚國家等多數(shù)發(fā)展中國家拒絕“選邊站隊”，主張勸和促談，反對無差別施加極限制裁。在推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇上，“金磚+”所涵蓋的新興市場國家和發(fā)展中國家，是全球經(jīng)濟中最活躍的板塊，對世界經(jīng)濟貢獻度不斷上升。
下一步，“金磚+”合作應(yīng)不忘發(fā)展這一初心，推動以下八大領(lǐng)域的務(wù)實合作：抗疫、經(jīng)貿(mào)、投資、能源、糧食安全、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全、全球治理。同時，“金磚+”合作應(yīng)堅持真正的多邊主義，在維護聯(lián)合國權(quán)威和地位的基礎(chǔ)上推動合作對話，推進國際秩序朝著更公正合理的方向發(fā)展。這既是金磚國家的共識，也是未來繼續(xù)努力的方向。
沈逸：從全球經(jīng)濟體系變革的角度來看，“金磚+”合作意義重大。新興市場國家和發(fā)展中國家依托“金磚+”合作帶來的機遇，提升在世界經(jīng)濟中的分量，同時促進內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而推動世界市場秩序的演變。這對解決發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡、經(jīng)濟地位不平等的問題有著積極意義。
中國在“金磚+”合作中發(fā)揮著怎樣的引領(lǐng)作用？
5年前，中國提出“金磚+”合作模式，得到各方積極支持和熱烈響應(yīng)，提升了“金磚”價值。今年，中國提議啟動金磚國家擴員進程，不久前舉行的金磚國家外長會晤就支持推進擴員進程達成一致。俄羅斯亞太地區(qū)研究中心主任、俄中友好協(xié)會副主席謝爾蓋·薩納科耶夫表示，金磚國家奉行開放包容的合作理念，正吸引越來越多的國家參與。
王磊：中國首先提出“金磚+”合作模式，推動“金磚+”成為一個全球性的、能夠代表廣大發(fā)展中國家和新興市場國家利益的合作機制。作為多邊主義的踐行者和捍衛(wèi)者，中國還推動“金磚+”秉持協(xié)商一致和公正平等的原則開展合作，將“金磚+”合作與西方的“封閉俱樂部”“排他小圈子”區(qū)別開來，展現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國推動“金磚+”合作重點緊扣全球發(fā)展議題。同時，中國還推動“金磚+”機制不斷探索新的合作模式。今年5月，中國作為金磚國家輪值主席國，首次舉辦外長級“金磚+”對話活動，進一步豐富提升了“金磚”價值。
吳洪英：中國在“金磚+”合作中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。一方面，中國擔(dān)任金磚國家輪值主席國期間正式提出“金磚+”合作模式，此后又積極協(xié)同其他金磚國家，推動“金磚+”對話合作持續(xù)向前邁進；另一方面，中國推動“金磚+”合作領(lǐng)域擴大，逐步建立起全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷提升“金磚+”合作的魅力和吸引力。今年，中國又一次擔(dān)任金磚國家輪值主席國，已經(jīng)組織幾十場各層級、各領(lǐng)域?qū)υ捄献骰顒印Ｏ嘈旁谥袊坝嘘P(guān)各方的努力下，“金磚+”合作將邁向更高水平，金磚合作將提速增值，“金磚”成色將更亮。
沈逸：中國為“金磚+”合作貢獻了中國智慧、中國方案和中國機遇。一方面，中國特色大國外交一貫主張和平共處、互相尊重、互利共贏，主張踐行共商共建共享的全球治理觀。中國積極推動“金磚+”合作以一種開放包容的形式開展，不強加于人，不搞非此即彼，各方在尋找利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上開展平等合作。另一方面，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷擴大高水平對外開放，與世界各國尤其是發(fā)展中國家及新興市場國家分享發(fā)展機遇，回應(yīng)其發(fā)展訴求，有利于推動國際經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)良性變革。（記者 李嘉寶）
（來源：人民日報海外版）
