圖為人們在2022年美國拉斯維加斯消費電子展上參觀。新華社/美聯(lián)
近年來，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“數(shù)字人權(quán)”問題上，美國奉行雙重標準，通過推行一系列自私短視的科技政策，維護其科技壟斷和數(shù)字霸權(quán)地位。美國一方面在全球范圍內(nèi)對他國和本國進行廣泛監(jiān)控；另一方面又以“公共安全”為由，不擇手段地打壓其他國家的優(yōu)勢數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務。這種將數(shù)字發(fā)展問題政治化的行徑，不僅違背了最基本的國際市場公平競爭原則，也有違互聯(lián)網(wǎng)開放共享的基本精神，對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字安全治理造成嚴峻挑戰(zhàn)。
造成嚴重“數(shù)字人權(quán)”問題
日前，“維基解密”創(chuàng)始人阿桑奇的兩名律師和兩名相關(guān)記者起訴美國中央情報局，指控中情局非法收集他們電子設備上的信息和他們與阿桑奇的談話錄音，侵犯了他們的隱私權(quán)。
今年4月，美國情報官員發(fā)布報告稱，聯(lián)邦調(diào)查局2021年在沒有搜查令的情況下，對美國人的電子數(shù)據(jù)進行了多達數(shù)百萬次的搜索。而美國國家情報總監(jiān)辦公室在年度報告中更是披露，聯(lián)邦調(diào)查局對國家安全局此前收集的美國人的數(shù)據(jù)進行了多達340萬次搜索。
早在21世紀初，美國情報部門就研發(fā)了針對各個通信公司產(chǎn)品的監(jiān)聽技術(shù)。“9·11”事件之后，美國通過數(shù)字技術(shù)監(jiān)控國內(nèi)言論的情況變本加厲。英國《衛(wèi)報》認為，“9·11”事件的一大后遺癥是，美國成了監(jiān)控無處不在的國家，美國的監(jiān)控在打擊恐怖主義方面收效甚微，卻把普通公民變成了嫌疑人。
“相較于種族歧視、移民危機、槍支泛濫等美國社會持續(xù)存在的人權(quán)問題，美國對‘數(shù)字人權(quán)’的侵犯是一種相對新生的現(xiàn)象。它因數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生而出現(xiàn)，并隨數(shù)字技術(shù)的普遍應用而影響愈為深遠和廣泛。”北京理工大學科技與人權(quán)研究中心研究員裴軼在接受本報記者采訪時說。
“但與傳統(tǒng)人權(quán)問題類似的是，美國的‘數(shù)字人權(quán)’災難同樣深深嵌套于美國的現(xiàn)行體制。美國民主制度的內(nèi)在缺陷是產(chǎn)生‘數(shù)字人權(quán)’亂象的根源。”裴軼表示，由于選票是美國政治生活的指揮棒，人權(quán)保障難以成為美國發(fā)展數(shù)字技術(shù)的核心價值追求。因為在獲知選民偏好、制作數(shù)據(jù)畫像、操控輿論熱點等領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，數(shù)字平臺成為政客們拉攏和利用的對象。對解決“算法歧視”和“算法黑箱”等數(shù)字技術(shù)倫理難題，美國政府缺乏動力和勇氣。
美國還將數(shù)字監(jiān)控的范圍擴展至全球，進行大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集和竊取。美國《外國情報監(jiān)視法》第702條賦予國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局巨大的權(quán)力，允許其對海外非美國公民進行無授權(quán)的電話和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
即使是作為美國盟友的歐洲國家，在數(shù)據(jù)保護問題上也未獲美國“優(yōu)待”。美國與歐盟間的數(shù)據(jù)傳輸隱私保護協(xié)議完全依賴于美國的書面承諾，該協(xié)議允許對通過連接歐美的互聯(lián)網(wǎng)電纜傳輸?shù)男畔⑦M行大規(guī)模掃描，批量收集通信簿和手機位置。
此外，全球“數(shù)字鴻溝”愈演愈烈，發(fā)展中國家的“數(shù)字人權(quán)”面臨巨大威脅。
“在美國極力推動美式模板成為全球數(shù)字規(guī)則的背景下，發(fā)展中國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步履維艱，一不小心就會成為數(shù)據(jù)的單向輸出國、原料采集地，但很難從全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中獲得紅利。”裴軼分析，一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家連最基本的數(shù)字基礎設施都不健全，與全球形成“數(shù)字隔離”，成為全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”，很容易喪失在數(shù)字經(jīng)濟中的發(fā)展權(quán)與話語權(quán)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡安全研究所執(zhí)行所長李艷對本報表示：“在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的當下，南北發(fā)展差距的縮小也恐難在良性平衡的狀態(tài)下實現(xiàn)。此外，全球數(shù)字化發(fā)展水平不平衡，不僅是發(fā)展問題，也是安全問題。數(shù)字化能力發(fā)展不足的國家很難確保自身安全。”
倚仗強大經(jīng)濟和科技實力
從“維基解密”到“棱鏡門”，從“方程式組織”到“梯隊系統(tǒng)”，美國對全球進行竊聽監(jiān)視和網(wǎng)絡攻擊早已不是新鮮事。
“迄今，全球始終沒有對美國的數(shù)字霸權(quán)形成一個有效的約束規(guī)制。未來，當討論數(shù)字空間負責任的國家行為時，國際社會應該把美國作為一個典型案例分析，進而有針對性地對其數(shù)字霸權(quán)進行制約。”李艷說。
“美國能在全球數(shù)字領(lǐng)域‘雙標’，有賴于其強大的經(jīng)濟與科研實力。”裴軼表示，美國的數(shù)字霸權(quán)建立在其經(jīng)濟霸權(quán)基礎之上，而數(shù)字霸權(quán)也可以反過來鞏固其經(jīng)濟霸權(quán)地位。美國的科研實力依靠其“國家創(chuàng)新體系”在全球遙遙領(lǐng)先。美國國家創(chuàng)新體系有4個組成部分：聯(lián)邦、政府、企業(yè)以及大學和非營利組織，它們相互作用的平臺是用戶和市場。得益于此，美國的大型科技公司，尤其是數(shù)字領(lǐng)域的大型企業(yè)在全球市場中占有絕對性優(yōu)勢。
蓄意打壓他國數(shù)字技術(shù)發(fā)展，也是美國維持數(shù)字霸權(quán)的手段之一。
“在數(shù)字領(lǐng)域，美國主要通過推行一系列科技政策、聯(lián)盟宣言以及經(jīng)濟制裁等手段維護其霸權(quán)地位，并由此實施雙重標準。”裴軼表示，在特朗普時期，美國政府打壓他國科技公司使用的工具主要有8種，分別為美國外資投資委員會調(diào)查、出口管制實體清單、刑事指控、從美國強制退市、聯(lián)邦政府禁用企業(yè)產(chǎn)品、軍事最終用戶清單、中國軍方涉軍企業(yè)清單等。
拜登政府上臺以來，美國借由科技法案，排斥他國科技公司的做法有過之而無不及。
去年6月，美國國會一攬子放出六部針對大型科技平臺公司的反壟斷治理法案，即《合并申報費現(xiàn)代化法案》《州反壟斷執(zhí)法場所法案》《通過啟用服務交換法案》《平臺競爭和機會法案》《美國選擇與創(chuàng)新在線法案》《終止平臺壟斷法案》。與此同時，美國還推出“網(wǎng)絡清潔計劃”。
今年3月，美國國會還通過了《開放應用法案》。4月28日，美國在白宮國家安全委員會組織的混合部長級會議上發(fā)布了一項《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》。8月9日，拜登正式簽署《2022芯片和科學法案》，計劃為美國半導體產(chǎn)業(yè)提供高達527億美元的政府補貼。
裴軼分析，此類法案的目的是逼迫全球數(shù)字科技企業(yè)站隊，遏制他國大型科技企業(yè)的力量。此類法案多次提及“平臺所傳播的信息需是無害的”，但是“無害”的定義卻由美國司法部判斷，判斷標準主要為是否有利于美國及其西方盟友。
阻礙全球數(shù)字治理合作
“經(jīng)過多年的法治構(gòu)建和機制建設，美國的數(shù)據(jù)分級分類管理體系已經(jīng)非常完備，對自己核心數(shù)據(jù)的保護力度和標準都走在世界前列。但美國從不提自己在數(shù)字領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢和頭部效應。在話術(shù)體系上，美國不斷鼓噪其他國家在數(shù)字領(lǐng)域后發(fā)優(yōu)勢的威脅。美國將數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展問題政治化，拿意識形態(tài)劃線，給全球數(shù)字治理帶來嚴峻考驗。”李艷表示，這集中體現(xiàn)在3個方面：一是數(shù)字治理各主要大國國際合作的信任基礎遭到嚴重破壞；二是數(shù)字治理合作機制的建設進程會相應遲滯；三是全球數(shù)字治理規(guī)則體系的制定面臨更多不確定性。
美國試圖在全球推行自己的數(shù)字治理理念。“美國推行的全球數(shù)字治理理念，是典型的以‘數(shù)字自由主義’之名，行‘數(shù)字霸權(quán)主義’之實。”裴軼表示，美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先全球。美國一直希望主導構(gòu)建一套“自由主義”全球數(shù)字治理規(guī)則，推動全球數(shù)字市場自由開放，強調(diào)數(shù)據(jù)自由流動，在維護其數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢的同時，推動美國數(shù)字企業(yè)更多占領(lǐng)國際市場。在美式“雙標”的攪局之下，全球數(shù)字治理分歧巨大，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)自由開放與保護主義的價值觀分歧、域外執(zhí)法權(quán)實施的分歧等，缺乏一套統(tǒng)一有效的數(shù)字治理規(guī)則。”
“面對美國的數(shù)字霸權(quán)，世界各國應清醒認識到問題的嚴肅性。”李艷認為，各國應從以下三方面展開應對：一是各國要在聯(lián)合國等重要國際平臺上，就數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字安全治理加強溝通協(xié)調(diào)，就未來方向達成共識；二是各數(shù)字發(fā)展大國要有效平衡好發(fā)展問題和安全問題，避免將安全泛化到發(fā)展問題上，淡化政治化趨勢；三是呼吁各國立足自身國情，盡可能通過國際合作的渠道，走一種數(shù)字經(jīng)濟共同發(fā)展的道路。
“數(shù)字經(jīng)濟是當前和未來全球經(jīng)濟的前沿領(lǐng)域，也是全球戰(zhàn)略博弈的焦點領(lǐng)域。因此，全球數(shù)字治理之爭必然與國際政治、地緣格局、意識形態(tài)等問題密切交織在一起，賦予其超出經(jīng)濟層面的政治色彩。全球數(shù)字治理也容易成為大國博弈中的一項工具。”裴軼認為，從長遠來看，全球數(shù)字治理根本上還是要依靠國際合作，通過多邊談判協(xié)商，形成各方基本認可、規(guī)則基本對接的體系。
（來源：人民日報海外版 記者 賈平凡）
