歐盟和突尼斯近日簽署一項(xiàng)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”諒解備忘錄，旨在打擊販賣(mài)人口、加強(qiáng)邊境管制。據(jù)路透社報(bào)道，近幾個(gè)月來(lái)，成千上萬(wàn)的非洲非法移民和難民涌入突尼斯，試圖乘坐偷渡船只前往歐洲，這給突尼斯和歐洲多國(guó)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。
舉措不斷
據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，歐盟和突尼斯將在非法移民和難民問(wèn)題上進(jìn)行更密切的合作，加強(qiáng)打擊販運(yùn)走私人口的犯罪團(tuán)伙、優(yōu)化非法移民登記和增強(qiáng)遣返力度等措施。據(jù)路透社報(bào)道，歐洲承諾向突尼斯援助10億歐元，其中約1億歐元將直接用于幫助突尼斯打擊非法移民。
北非國(guó)家突尼斯與意大利等歐洲國(guó)家隔地中海相望，是非法移民和難民前往歐洲的最重要過(guò)境國(guó)之一。歐盟官方數(shù)據(jù)顯示，截至7月14日，今年共有7.5萬(wàn)名非法移民乘偷渡船抵達(dá)意大利，較去年同期的3.2萬(wàn)人大幅增加，其中一大半是從突尼斯出發(fā)。
近年來(lái)，歐盟采取了諸多舉措，希望緩解非法移民和難民問(wèn)題。今年6月，歐盟27國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議，內(nèi)容涉及抵達(dá)歐洲移民的接收、分配和遣返。2022年3月，歐盟啟動(dòng)《臨時(shí)保護(hù)指令》，允許來(lái)自烏克蘭的難民在歐盟成員國(guó)申請(qǐng)有效期為1年的臨時(shí)保護(hù)身份，獲得就業(yè)、居住等社會(huì)福利。此前，歐盟還先后簽署歐盟—土耳其、意大利—利比亞難民問(wèn)題諒解備忘錄等協(xié)議。
問(wèn)題凸顯
目前，歐盟面臨的非法移民和難民問(wèn)題依然嚴(yán)峻。據(jù)歐洲邊境管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，歐盟國(guó)家記錄到的非法移民和難民數(shù)量約為33萬(wàn)人，比2021年增加64%，是2016年以來(lái)的最高值。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，歐盟共收到約96.5萬(wàn)份庇護(hù)申請(qǐng)，約42萬(wàn)名入境者被裁定需要遣返，但只有約18%最終被遣返至原籍國(guó)。
“歐盟非法移民和難民問(wèn)題由來(lái)已久。數(shù)十年來(lái)，中東和北非地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻繁，出現(xiàn)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民。歐盟國(guó)家距離該地區(qū)較近、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，成為該地區(qū)難民首選的尋求庇護(hù)之地。”山東大學(xué)移民研究所所長(zhǎng)、教授宋全成分析，2015年歐盟難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟通過(guò)與難民主要過(guò)境國(guó)家簽署合作協(xié)議、加強(qiáng)邊境管控、收緊難民資格認(rèn)定等方式管控非法移民和難民，但在當(dāng)前地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下行的背景下，非法移民和難民數(shù)量激增，歐盟管控非法移民和難民的政治意愿和經(jīng)濟(jì)能力有限，非法移民和難民問(wèn)題更加凸顯。
多重困境
“突尼斯是非洲地區(qū)移民進(jìn)入歐盟的南部重要通道。歐盟與突尼斯合作將會(huì)在打擊非法移民、解決難民無(wú)序涌入問(wèn)題上起到一定作用。但是，面對(duì)非法移民和難民涌入的巨大壓力，歐盟正陷入多重困境。”
歐洲“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道稱(chēng)，近年來(lái)，歐洲多國(guó)對(duì)難民的態(tài)度發(fā)生改變，政策整體向保守方向傾斜。根據(jù)歐盟官方信息，歐盟外部邊境的隔離墻已從2014年的315公里增加到現(xiàn)在的2048公里，13%的歐盟外部邊境已被圍墻保護(hù)起來(lái)。
宋全成分析，政治上，歐洲政壇近年來(lái)出現(xiàn)越來(lái)越多極右翼民粹主義政黨，并在國(guó)會(huì)、議會(huì)選舉中獲得較多席位，其反對(duì)、排斥移民、難民的政策主張可能降低歐洲各國(guó)政府安置難民的意愿。經(jīng)濟(jì)上，歐盟目前面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，高通脹、高失業(yè)問(wèn)題難解決，可能無(wú)力提供難民安置所需財(cái)政支持。而且，歐盟內(nèi)部對(duì)如何解決難民問(wèn)題也存在分歧，難以通過(guò)并執(zhí)行有約束力的接納和安置難民方案。歐盟緩解難民危機(jī)的前景不容樂(lè)觀。（高 喬 趙婧如）
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版）
