日前，歐盟委員會發(fā)布2023年入盟年度評估報告，建議歐盟理事會啟動烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。歐盟成員國領導人將在12月14日至15日舉行的布魯塞爾峰會上討論啟動談判進程的正式決定。根據(jù)歐盟議事規(guī)則，這一決定必須經所有歐盟成員國一致通過?！度A爾街日報》報道指出，談判必須在烏克蘭完全滿足歐盟條件后才會實際啟動，而這可能需要數(shù)年時間。因此，布魯塞爾峰會后，歐盟能否和烏克蘭啟動談判進程，仍面臨很大的不確定性。

　　俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟收到烏克蘭的加入申請。去年6月，烏克蘭得到歐盟批準成為入盟候選國，但這距離真正入盟還相當遠。對歐盟而言，接納烏克蘭入盟還要攻克很多“關”。

　　——標準對接關。關于烏克蘭入盟，歐盟內部始終存在兩大疑問：一是即使沖突結束，烏克蘭能否完成加入歐盟所需的一系列改革，達到歐盟單一市場規(guī)則的各項標準；二是歐盟能否進行充分的自我改革，更便于烏克蘭和一大批潛在新成員與其完成標準對接。在標準制定和政策法規(guī)上，歐盟與現(xiàn)有成員國一直存在不少分歧。一些成員國至今和歐委會在法律標準等問題上僵持不下，對歐盟單一市場規(guī)則的實施造成不小阻力。歐委會主管價值與透明度事務的委員薇拉·堯羅娃說，對于新加入的國家，歐盟會采取更嚴格的法律措施。入盟談判會比過去困難得多。

　　——預算分配關。如果成功入盟，烏克蘭將對歐盟財政帶來巨大壓力。烏克蘭現(xiàn)在仍處于沖突狀態(tài)，經濟發(fā)展存在極大不確定性。按照沖突前人口規(guī)模，烏克蘭將排在歐盟第五，但經濟水平墊底。根據(jù)布魯蓋爾智庫研究員索爾特·達瓦斯估算，如果把烏克蘭納入2021—2027年的團結基金投資預算，烏克蘭將成為歐盟的最大資金接受國。面對可能成為資金凈受益者的新成員國，歐盟將如何改革預算分配方式？不太富裕的成員國將如何應對自身成為凈捐助國的角色轉變？這些問題直接沖擊歐盟現(xiàn)有的利益分配格局，可能造成兩種結果：要么歐盟其他成員國接受更少的預算份額，要么歐盟同意大規(guī)模增加預算規(guī)模。無論哪種結果，對飽受經濟衰退困擾的歐盟成員國而言，無疑都是難解之題。

　　——機制改革關。2022年2月以來，歐盟將烏克蘭、摩爾多瓦、波黑列為候選成員國，開始與阿爾巴尼亞進行入盟談判，并加強與黑山、北馬其頓、塞爾維亞和土耳其等其他4個正式候選國的接觸。歐盟成員國在擴員方式和機構改革上開始出現(xiàn)越來越多分歧，或將加劇歐盟內部極化和分裂的風險。如果歐盟成員國從目前的27個增加到35個，歐盟在外交、稅收等領域達成決策的難度會進一步加大。因此，歐盟或將需要從根本上改革決策機制，甚至可能需要修改現(xiàn)有條約。但在修改條約上，歐盟很難獲得現(xiàn)有成員國的支持，各國政府擔心這會打開“潘多拉的魔盒”，出現(xiàn)更多新要求。

　　2004年，歐盟接納捷克等10個國家為歐盟成員，這次擴員對歐盟的權力結構、治理能力和合作模式等產生了深遠影響。歐盟即將啟動的新一輪擴員，無疑將對其凝聚力、決策力和行動力帶來新的挑戰(zhàn)。

（來源：人民日報海外版  賈平凡）