“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”
《求是》雜志編輯部
“糧食安全是‘國(guó)之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題。”
“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面”，“我國(guó)鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國(guó)家糧食安全的根本，是我國(guó)最為寶貴的資源。黨的二十大報(bào)告明確要求，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年7月20日下午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書(shū)記在會(huì)上關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書(shū)記從“深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性”、“加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個(gè)方面，對(duì)“加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問(wèn)題”作出深刻闡釋和戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代新征程加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用提供了科學(xué)指引，對(duì)保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗具有重要意義。
守住耕地這個(gè)命根子
2023年3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議。在談及耕地保護(hù)問(wèn)題時(shí)，總書(shū)記諄諄告誡：“耕地紅線是終身追究的，退休了也得追究。這都是‘國(guó)之大者’。”
18億畝耕地是紅線，是戰(zhàn)略底線，是關(guān)系國(guó)家命脈的安全線。“洪范八政，食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，是由我們的基本國(guó)情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。我國(guó)耕地家底并不豐厚，人多地少是基本國(guó)情，人均耕地只有1.4畝左右，占世界9%的耕地要養(yǎng)活世界近20%的人口。同時(shí)，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，中低產(chǎn)田占到七成，水利灌溉設(shè)施缺乏的旱地占到一半。本世紀(jì)初，我國(guó)從糧食安全出發(fā)，綜合考慮人口增長(zhǎng)率、糧食自給率、復(fù)種指數(shù)、糧食單產(chǎn)以及未來(lái)耕地占用、新增耕地潛力等多種因素，根據(jù)“耕地應(yīng)保多少，必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線。2006年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝，并作為約束性指標(biāo)。
近年來(lái)，西藏自治區(qū)積極實(shí)施耕地改造，通過(guò)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位提升耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)量，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。圖為工作人員駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械在拉薩市林周縣曲果強(qiáng)村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收獲小麥（2023年10月12日攝）。 新華社記者 張汝鋒/攝
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書(shū)記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和利用，在中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)等重要會(huì)議和場(chǎng)合，在各地考察調(diào)研時(shí)，在一系列重要指示批示中，作出一系列重要論述，科學(xué)回答了事關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
——“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧；保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地；農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒(méi)有了；我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失；等等。
——“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做；耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破；農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；等等。
——“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量；農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地；堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹(shù)苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植；等等。
——“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為；中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳，“崽賣爺田心不痛”；對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；等等。
習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，深刻闡明了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義、方向思路、辦法舉措等，為加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)提供了根本遵循。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。“這一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。”截至2022年底，全國(guó)耕地面積達(dá)19.14億畝，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量?jī)粼黾?，累?jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量平均等級(jí)較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)，總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。
“我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’問(wèn)題依然突出，耕地撂荒增多，占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高問(wèn)題，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。”習(xí)近平總書(shū)記指出的這些嚴(yán)峻問(wèn)題，決定了“新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨”。
