努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——牢記囑托、續(xù)寫春天故事之二
“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”今年9月，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示。
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，包括外商投資負(fù)面清單在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新從上海自貿(mào)區(qū)走向全國，發(fā)揮了深化改革“試驗(yàn)田”的作用。根據(jù)中央部署，當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)正在實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略?？倳浀脑?，激勵(lì)著上海自貿(mào)區(qū)加快向更高水平邁進(jìn)。
從一張清單看開放之門越開越大
【開放故事】
走進(jìn)位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（上海）有限公司，理化實(shí)驗(yàn)室、食品研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、感官實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，工作人員正在潛心研發(fā)各種食品新產(chǎn)品。
今年，美安康的團(tuán)隊(duì)特別忙碌：遠(yuǎn)赴巴西執(zhí)行有機(jī)認(rèn)證，深入海南推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，在實(shí)驗(yàn)室開展健康食品的研發(fā)創(chuàng)新……這些工作，同時(shí)服務(wù)于國內(nèi)食品企業(yè)“走出去”和海外品牌“引進(jìn)來”。
美安康位于上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)的實(shí)驗(yàn)室。新華社記者 楊有宗 攝
美安康能深耕中國市場(chǎng)，得益于上海自貿(mào)區(qū)改革。
2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后，推出國內(nèi)首張外商投資負(fù)面清單——對(duì)負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)，由審批制改為備案制。這一劃時(shí)代的改革，推動(dòng)了諸多領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入的放寬。
“2013年以前我在美國工作，那時(shí)就有一個(gè)夢(mèng)想，要利用先進(jìn)的檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)，服務(wù)于國內(nèi)的食品安全和食品創(chuàng)新，助推國內(nèi)消費(fèi)者從‘吃得飽’加快向‘吃得好’轉(zhuǎn)變。”美安康執(zhí)行總裁斯榕回憶，但在當(dāng)時(shí)的條件下，外商獨(dú)資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國獲批非常難。
2014年上海自貿(mào)區(qū)推出第二批擴(kuò)大開放31條措施，正式放開了外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。聽到這個(gè)消息，遠(yuǎn)在美國的斯榕和合作伙伴感到實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)來了。
2015年7月，美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)（上海）有限公司正式成立。“負(fù)面清單讓我們?cè)谥袊鴦?chuàng)業(yè)從不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”斯榕說。
第一家外資檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資公募基金公司、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一批全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地。
如今，外商投資負(fù)面清單管理制度已經(jīng)在全國推廣，并被納入2019年3月頒布的《中華人民共和國外商投資法》。自貿(mào)區(qū)的外商投資負(fù)面清單從當(dāng)初的190項(xiàng)縮減到現(xiàn)在的27項(xiàng)，未來還將有更多開放領(lǐng)域的“全國首家”，在自貿(mào)區(qū)成長壯大。
從一個(gè)窗口看改革試驗(yàn)田效應(yīng)
【改革故事】
上海洋山深水港，遠(yuǎn)洋巨輪有序靠泊，五顏六色的集裝箱被卸下貨輪。
此時(shí)，位于幾十公里外的上海欣海報(bào)關(guān)有限公司工作人員，登錄中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站，填寫商品名稱、數(shù)量、規(guī)格等貨物信息，申報(bào)完成五分鐘后，系統(tǒng)就收到了“單證放行”的指令。
這就是上海自貿(mào)區(qū)成立后，在全國率先推出的國際貿(mào)易“單一窗口”。
上海洋山深水港集裝箱碼頭。新華社發(fā)（王一鳴 攝）
負(fù)責(zé)上海國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)營的上海億通國際股份有限公司總經(jīng)理呂鋒介紹說，依托這個(gè)平臺(tái)，外貿(mào)企業(yè)通過“單一窗口”一次性遞交滿足監(jiān)管要求的標(biāo)準(zhǔn)化資料或單證，最終實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入，一次遞交，統(tǒng)一反饋，便利貿(mào)易”。
“改革之前，企業(yè)貨物申報(bào)需要準(zhǔn)備多套單據(jù)，多頭申報(bào)。”億通國際企劃部負(fù)責(zé)人潘小東回憶說，以船舶申報(bào)為例，當(dāng)時(shí)外貿(mào)企業(yè)需要向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事四部門分頭申報(bào)，貨物名稱、種類、規(guī)格、船型等基本信息需重復(fù)錄入、多頭管理。
國際貿(mào)易“單一窗口”的核心任務(wù)之一就是通過數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化壓縮錄入條目。潘小東告訴記者，依托監(jiān)管模式的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)化、信息技術(shù)的加持，成堆的紙質(zhì)表單通過“合并同類項(xiàng)”，被簡(jiǎn)化成一次申報(bào)納入“單一窗口”平臺(tái)。
數(shù)據(jù)最能說明問題：依托國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物進(jìn)出口申報(bào)由原來的24小時(shí)壓縮到半個(gè)小時(shí)以內(nèi)，船舶申報(bào)由原來的兩天壓縮到兩小時(shí)以內(nèi)，每年給企業(yè)節(jié)省的成本約20億元。
“改革刪繁就簡(jiǎn)，讓企業(yè)省時(shí)省力，集中精力提升外貿(mào)速度。”上海欣海報(bào)關(guān)有限公司總經(jīng)理助理王鍵說，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，該企業(yè)的年業(yè)務(wù)量從約60萬單增長到100多萬單。
《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年白皮書》顯示，上海國際貿(mào)易“單一窗口”已成為全球數(shù)據(jù)處理量最大的地方國際貿(mào)易“單一窗口”，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過60萬家，處理全國1/4進(jìn)出口貿(mào)易量和上海每年4000萬個(gè)集裝箱。
中國(江蘇)國際貿(mào)易“單一窗口”、中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”……上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的國際貿(mào)易“單一窗口”在全國復(fù)制推廣，有力發(fā)揮了改革“試驗(yàn)田”的作用。
國務(wù)院最新印發(fā)的《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》提出，支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)。上海市商務(wù)委員會(huì)主任朱民表示，將依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”，打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提升跨境貿(mào)易的數(shù)字化與智慧化水平。
從一塊高地看國際創(chuàng)新協(xié)同
【創(chuàng)新故事】
“在國外時(shí)我就在想，如果能找到合適的地方實(shí)現(xiàn)蛋白質(zhì)的工業(yè)化合成，是非常有價(jià)值的事情。”康碼芯（上海）智能科技有限公司創(chuàng)始人郭敏回想起回國創(chuàng)業(yè)的初衷，至今歷歷在目。
創(chuàng)業(yè)前，郭敏在國外一家著名研究所任副教授，帶領(lǐng)課題組長期研究無細(xì)胞合成蛋白質(zhì)技術(shù)。有別于用細(xì)胞培養(yǎng)的方式制造蛋白質(zhì)的養(yǎng)殖技術(shù)，無細(xì)胞蛋白質(zhì)合成是一種工業(yè)化技術(shù)，市場(chǎng)空間非常巨大。他夢(mèng)想著能以更低成本、更高效率的方式制造蛋白質(zhì)。
康碼芯研發(fā)的無細(xì)胞蛋白質(zhì)合成反應(yīng)器。新華社記者 楊有宗 攝
在郭敏看來，只有開放創(chuàng)新的前沿陣地，才能夠支撐個(gè)人創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。2017年，他選擇回國，落戶上海臨港地區(qū)，成立康碼芯（上海）智能科技有限公司。
2018年11月舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，中央交給上海新的三項(xiàng)重大任務(wù)，其中之一就是增設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。“聽到這個(gè)消息非常激動(dòng)，感覺有了大展身手的空間。”郭敏說。
臨港新片區(qū)設(shè)立后，首創(chuàng)“一站式拿地開工”和“一站式竣工投產(chǎn)”全鏈條服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)月簽約、三個(gè)月供給土地、六個(gè)月開工。同時(shí)，圍繞“集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同”，全面實(shí)施“人才筑巢工程”，在人才落戶、購房、租房、個(gè)稅等方面實(shí)施一系列優(yōu)惠政策。
如今，在康碼芯公司里，從生物反應(yīng)器到智能算法，從硬件到軟件，近百名研究人員正在升級(jí)無細(xì)胞蛋白質(zhì)合成技術(shù)。從食品、化妝品到藥品、醫(yī)美產(chǎn)品，越來越多的下游行業(yè)用到了康碼芯的技術(shù)。
科創(chuàng)板企業(yè)君實(shí)生物設(shè)立制造基地、全球領(lǐng)先的醫(yī)療科技公司波士頓科學(xué)設(shè)立醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地……目前，臨港新片區(qū)已集聚國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)和機(jī)構(gòu)130多家。完整的產(chǎn)業(yè)鏈讓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在臨港實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，很多初創(chuàng)企業(yè)能夠就近找到合作伙伴。
不僅“引進(jìn)來”，臨港新片區(qū)還努力成為“企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板”。依托新片區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，三一重機(jī)臨港產(chǎn)業(yè)園已成為企業(yè)重要的出口基地，國產(chǎn)挖掘機(jī)源源不斷從這里走向世界；新片區(qū)的南港碼頭，目前擁有汽車滾裝船航線15條，各種品牌的國產(chǎn)新能源汽車從這里登船駛向全球。
統(tǒng)計(jì)顯示，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，掛牌4年來，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長37.8%。包括臨港新片區(qū)在內(nèi)，今年浦東新區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到7500億元，為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)提供有力支撐。
（新華社記者 王永前、何欣榮、楊有宗）
（來源：新華網(wǎng)）
