2025年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。今年的全國(guó)兩會(huì)有何看點(diǎn)？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪多位業(yè)內(nèi)人士，前瞻全國(guó)兩會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切相關(guān)的熱點(diǎn)、熱詞。
關(guān)鍵詞之一：“十四五”收官
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，新的五年規(guī)劃也呼之欲出，這是一個(gè)具有承上啟下意味的重要節(jié)點(diǎn)。
展望今年全國(guó)兩會(huì)，政策將如何進(jìn)一步發(fā)力以推動(dòng)高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)以及為“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，將成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“2025年要進(jìn)一步加大各項(xiàng)政策力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭進(jìn)一步形成和加強(qiáng)，這對(duì)‘十四五’到‘十五五’的銜接將非常有利。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，尤其在財(cái)政政策方面，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的定調(diào)是“更加積極”，也提出提高財(cái)政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券等具體舉措，市場(chǎng)對(duì)政府工作報(bào)告的相關(guān)部署，尤其是赤字率、政府債券規(guī)模等關(guān)注度都很高。
助推經(jīng)濟(jì)回升向好，推動(dòng)重要改革舉措落地見(jiàn)效也十分重要。瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管及首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，預(yù)計(jì)政策將強(qiáng)調(diào)深化一些關(guān)鍵領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，包括促進(jìn)科技創(chuàng)新和提升研發(fā)投入等。
關(guān)鍵詞之二：提振消費(fèi)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”位列首位，同時(shí)部署開(kāi)展“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉，而提振消費(fèi)是重中之重，預(yù)計(jì)“提振消費(fèi)”將成為今年全國(guó)兩會(huì)的討論熱點(diǎn)之一。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，財(cái)稅政策支持消費(fèi)品以舊換新的力度有望提升。年初，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實(shí)施的銜接工作。野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示，2024年已安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，2025年，預(yù)計(jì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債中將安排更多資金，加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
提振消費(fèi)，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合起來(lái)。要在增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿上下功夫。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張穎熙建議完善社會(huì)保障體系，讓居民“敢消費(fèi)”。張穎熙表示，在頂層設(shè)計(jì)上，要規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。特別是要大力提升中低收入群體在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的保障水平，并保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
關(guān)鍵詞之三：人工智能+
今年以來(lái)，國(guó)產(chǎn)大模型DeepSeek憑借開(kāi)源模式和成本優(yōu)勢(shì)迅速“出圈”，引發(fā)國(guó)內(nèi)外熱烈關(guān)注。百度、阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等企業(yè)紛紛宣布旗下AI大模型、AI應(yīng)用新動(dòng)作。
分析認(rèn)為，企業(yè)新進(jìn)展透露出人工智能創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)向，繼2024年“開(kāi)展‘人工智能+’行動(dòng)”被寫入政府工作報(bào)告后，今年全國(guó)兩會(huì)期間，“人工智能+”有望繼續(xù)成為熱點(diǎn)話題。
中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院智能化研究所副所長(zhǎng)顧維璽認(rèn)為，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，可加快人工智能技術(shù)供給和場(chǎng)景需求對(duì)接，更好銜接技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)，打通從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”，形成市場(chǎng)需求牽引的良性循環(huán)。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量超4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元人民幣，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
下一步，相關(guān)政策支持將持續(xù)加力。例如，工業(yè)和信息化部將支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加快算力、算法、數(shù)據(jù)研究攻關(guān)，加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動(dòng)人工智能和重點(diǎn)行業(yè)深度融合。地方也積極制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠措施，爭(zhēng)相打造人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
關(guān)鍵詞之四：中長(zhǎng)期資金入市
進(jìn)一步打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市是深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革的重要內(nèi)容。不久前，中央金融辦、證監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市工作的實(shí)施方案》。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“中長(zhǎng)期資金入市”預(yù)計(jì)將成為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)切實(shí)延長(zhǎng)考核投資經(jīng)理的考核周期，讓投資經(jīng)理更加注重長(zhǎng)期的投資回報(bào)，而不用擔(dān)心短期的波動(dòng)。同時(shí)要引導(dǎo)養(yǎng)老金提高投資權(quán)益市場(chǎng)的比例。
安永大中華區(qū)審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)席主管合伙人湯哲輝表示，稅收政策需體現(xiàn)“長(zhǎng)期友好”，法律框架需體現(xiàn)“穩(wěn)定和保護(hù)”，引導(dǎo)長(zhǎng)線資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域。最終目標(biāo)是形成“政策支持—資金入市—企業(yè)成長(zhǎng)—回報(bào)反哺”的良性循環(huán)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)看，在稅務(wù)方面，要對(duì)長(zhǎng)期資金投資給予稅收減免，制定專門針對(duì)中長(zhǎng)期資金入市的法律法規(guī)，明確長(zhǎng)期資金投資的基本規(guī)則、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管框架等，應(yīng)明確長(zhǎng)期資金與管理人的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)懲“短錢長(zhǎng)投”、“期限錯(cuò)配”等違規(guī)行為。
關(guān)鍵詞之五：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的92%以上；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比擴(kuò)大至92%以上。日前召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)釋放了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要信號(hào)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”也將成為全國(guó)兩會(huì)的熱詞之一。
安永大中華區(qū)稅收政策主管合伙人沈瑛華表示，當(dāng)前中小民營(yíng)企業(yè)密切關(guān)注減稅降費(fèi)政策以及賬款回收問(wèn)題，期待出臺(tái)更有力度、更精準(zhǔn)的稅費(fèi)支持措施。而對(duì)于“走出去”的民營(yíng)企業(yè)而言，期待國(guó)家相關(guān)部門提供更有力的政策支持和專業(yè)指導(dǎo)，為民營(yíng)企業(yè)“出海”保駕護(hù)航。
值得注意的是，我國(guó)正加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。“這將從法律制度層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的保障作用。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授譚浩俊表示。
關(guān)鍵詞之六：反內(nèi)卷
日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)部分企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)座談會(huì)，與7家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行深入交流。北京、江蘇、湖南近期也紛紛部署，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
在專家看來(lái)，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，部委地方系列舉措傳遞出優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、避免因短期利益而陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)的鮮明信號(hào)。今年全國(guó)兩會(huì)將進(jìn)一步探尋“反內(nèi)卷”的破解之道。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需要引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)擺脫以低價(jià)、低質(zhì)量、低成本獲取市場(chǎng)的手段，轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的高品質(zhì)差異化的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要有效規(guī)范地方招商引資行為，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境和投資創(chuàng)新生態(tài)。
賽迪研究院新型工業(yè)化研究所研究室主任陳全思認(rèn)為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新生產(chǎn)力發(fā)展路徑的重要舉措，重點(diǎn)是規(guī)范地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶持企業(yè)的政策舉措，要加強(qiáng)對(duì)行政壟斷行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。（記者 張莫 郭倩 吳黎華）
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