探 路
“改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家需要有人去蹚路子，搞好了，為國(guó)家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)，起綱舉目張的作用”
建設(shè)自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是《發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出的目標(biāo)。
上世紀(jì)80年代中期，有些人對(duì)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)有不同意見，擔(dān)心“是不是搞資本主義”。對(duì)發(fā)展自由港這種開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)，反對(duì)聲音不在少數(shù)。
“那么，社會(huì)主義國(guó)家是否可以利用和開辟自由港呢？答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。”面對(duì)質(zhì)疑，《發(fā)展戰(zhàn)略》鮮明提出：“在改革、開放的世界性潮流中，對(duì)我國(guó)利用和開辟自由港的可行性進(jìn)行一些探索試驗(yàn)，既符合發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的要求，也順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。”
經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)開路先鋒的重任，探路就意味著前無古人、重新出發(fā)，意味著面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、問題和挑戰(zhàn)。
在一次廈門市委常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平同志堅(jiān)定地說，“改革，先走一步有風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家需要有人去蹚路子，搞好了，為國(guó)家以后的改革提供經(jīng)驗(yàn)，起綱舉目張的作用”。
摸著石頭過河需要勇氣、智慧和行動(dòng)。
習(xí)近平同志帶課題組成員到新加坡考察，組織全國(guó)第一個(gè)關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國(guó)際研討會(huì)，為廈門積累相關(guān)的國(guó)際資料和數(shù)據(jù)。
“我們要立足中國(guó)的實(shí)際、廈門的實(shí)際，不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考。”在習(xí)近平同志直接領(lǐng)導(dǎo)下，廈門立足自身?xiàng)l件，提出實(shí)施自由港某些政策的具體構(gòu)想，以期探索一條中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新路。
第一步，建立和完善位于湖里東渡港區(qū)一帶的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；
第二步，以自由貿(mào)易區(qū)替代保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容；
第三步，有限度地全島放開的自由港。
在實(shí)事求是分析國(guó)情、省情、市情基礎(chǔ)上，《發(fā)展戰(zhàn)略》提出把廈門建設(shè)成為“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，并明確要求“行政與經(jīng)濟(jì)體制改革必須大踏步前進(jìn)”。
“這是對(duì)中國(guó)特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國(guó)都具有很強(qiáng)的開創(chuàng)性。”廈門市委黨校原副校長(zhǎng)、一級(jí)巡視員林朝暉認(rèn)為，“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)，對(duì)外開放度不斷提高。
今天的廈門自貿(mào)片區(qū)，正是“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵一環(huán)，正在為高水平對(duì)外開放探路。
遵循《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的理念和路徑，廈門自貿(mào)片區(qū)深入推進(jìn)制度型開放，致力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放不斷探索試驗(yàn)、探路先行。自掛牌成立以來，廈門自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出創(chuàng)新舉措632項(xiàng)，全國(guó)首創(chuàng)153項(xiàng)，31項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措在全國(guó)復(fù)制推廣。
“自貿(mào)片區(qū)今天的成就，正是因?yàn)槭冀K沿著《發(fā)展戰(zhàn)略》指引的方向，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，“自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)探索完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，早日實(shí)現(xiàn)‘三步走’的戰(zhàn)略構(gòu)想。”
首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”；率先提出“生態(tài)位”概念，明確在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡……打開《發(fā)展戰(zhàn)略》，處處體現(xiàn)“敢為天下先”的探索精神。
全國(guó)第一個(gè)利用外國(guó)政府貸款建成機(jī)場(chǎng)——廈門高崎機(jī)場(chǎng)；
率先改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，3家本土國(guó)企邁進(jìn)世界500強(qiáng)前200名；
率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革，并演進(jìn)為“多證合一”，廈門經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)；
…………
30多年來，一個(gè)個(gè)“第一”，一個(gè)個(gè)“率先”，見證廈門改革開放的歷史飛躍。《發(fā)展戰(zhàn)略》留給廈門的，不僅是翻天覆地的變化，更有“殺出一條血路”“闖出一條新路”的決心和勇氣。
“當(dāng)前，廈門正主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略，全力打造新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，鞏固提升外循環(huán)層級(jí)，創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力，推動(dòng)雙循環(huán)在廈門對(duì)接聯(lián)通、相互促進(jìn)。”廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)主任孫建輝表示，正是《發(fā)展戰(zhàn)略》提出的“擴(kuò)大對(duì)外開放，抓緊實(shí)施自由港的某些政策”，成為廈門對(duì)外開放的“關(guān)鍵一招”。
“第一個(gè)吃螃蟹的人也是有貢獻(xiàn)的”“必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”。福建之行結(jié)束后不到兩周，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記的一席話發(fā)人深思。
黨的十八大后首次地方考察來到廣東，習(xí)近平總書記就明確提出：“不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了”。
當(dāng)年，廈門特區(qū)建設(shè)是開創(chuàng)性的事業(yè)；今天，“中國(guó)式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要我們探索創(chuàng)新。”從“摸著石頭過河”到“必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”，這條舉世矚目的中國(guó)改革開放之路，越走越堅(jiān)定。
“‘摸著石頭過河’的改革方法論沒有過時(shí)，也不會(huì)過時(shí)。”
