不可掉以輕心

償債能力下降、融資渠道收緊、不透明威脅地方債安全，亟須建立切實可行的地方債管理制度

盡管風險總體可控，但決不意味著可以掉以輕心。

國家發(fā)改委投資研究所研究員劉立峰認為，很多地方政府的償債資金主要通過基金收益、土地收益等預(yù)算外收益償付，房地產(chǎn)價格能否持續(xù)上漲需要打個問號。一旦房地產(chǎn)價格下行，就將影響地方政府土地出讓收益，償債能力會大大下降。

此外，地方政府融資平臺和銀行貸款的持續(xù)收緊，也將影響地方政府持續(xù)借債和借新債還舊債的能力?！澳壳暗胤秸€本付息的壓力很大，新增融資需求又很多，地方融資平臺渠道被收緊后，地方政府不可避免地會尋找其他融資渠道，這就有可能滋生其他風險?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示。

專家普遍認為，防止隱性債務(wù)的風險，亟須建立切實可行的地方債管理制度，實現(xiàn)真正的“陽光融資”。

“規(guī)范地方政府性債務(wù)，關(guān)鍵在標本兼治中把握‘治本為上’的制度建設(shè)，讓地方政府所有的債務(wù)都放在陽光下，改變地方政府隱性舉債的行為。”賈康認為，當前地方債務(wù)最大的風險在于不透明，只要能夠規(guī)范地方政府融資行為，建立起嚴格的債務(wù)審查、債務(wù)風險防控機制，不讓地方政府債務(wù)出現(xiàn)無序蔓延和暗中積累，整體風險就不會太大。

目前，審計署已向國家有關(guān)部門建議，考慮開展地方公債制度建設(shè)，并對相關(guān)法規(guī)進行修改，以后還可以考慮由地方根據(jù)項目情況發(fā)行與之對應(yīng)的市政債。

“其實，市場經(jīng)濟本身也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了很多融資手段，只要政府敢于放手讓各種社會資本參與其中，完全可以為公共建設(shè)提供更多更好的融資渠道?！壁w錫軍指出，國家一直強調(diào)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入公共建設(shè)領(lǐng)域，如目前運作比較成熟的企業(yè)建設(shè)經(jīng)營、收回成本和收益后再轉(zhuǎn)給政府的BOT、BT模式，還有采取公共私營合作的PPP模式，都是比較好的融資方式。

從長期看，解決地方政府債務(wù)規(guī)模增長過快的根本還在于深化財稅體制改革，在建立起財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財政分配體制基礎(chǔ)上，建立嚴格的地方財政預(yù)算監(jiān)管體制。

“當前，新一輪財稅體制改革的重點就是進一步完善中央和地方的收入分配關(guān)系，解決1994年分稅制改革遺留的后續(xù)深化改革問題?！辟Z康認為，在實施了“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步推進完善資源稅、財產(chǎn)稅等地方稅種，積極推進省以下分稅制財政體制在深化改革中貫徹落實，加上完善的轉(zhuǎn)移支付機制，可以緩解現(xiàn)實中基層財政困難、“土地財政”和隱性負債等方面的問題，尋求長治久安。