蒼蠅的體格，老虎的胃口
堵住“小官”通向“大貪”的“滑梯”
一死人，崔永強(qiáng)就能撈錢。
“每火化一具遺體，殯葬公司從治喪補(bǔ)助費中給他100元提成。”
“每銷售一座公墓，殯葬公司按售價的1%、2%、3%給他返利。”
……
在貴州省沿河縣，殯葬管理局被看成清水衙門，但擔(dān)任該局副局長的崔永強(qiáng)一直在悄悄地蝕、偷偷地腐。
2012年10月至2015年7月，崔永強(qiáng)大肆從死人身上撈錢。2017年7月，崔永強(qiáng)被沿河縣紀(jì)委作為“小官大貪”典型案例通報曝光。
中央紀(jì)委七次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。
“小官”是怎樣“大貪”的？
“小官大貪”案曝光后每每刷新公眾預(yù)期。人們難以想象，一個個“小官”何以能貪那么多！論級別，在家中被搜出1.2億元現(xiàn)金的北戴河供水公司原總經(jīng)理馬超群不過副處級，伙同他人侵吞9400萬元公款的江西省鄱陽縣財政局李華波也只是一個股長。
他們工作崗位的“含金量”卻不容小覷。“水老虎”馬超群有句狂言：“不給錢不通水，給少了就斷水”。至于李華波，更是一度掌管鄱陽縣財政局每年一億元左右財政資金的使用。
“巨貪的‘小官’，大多崗位關(guān)鍵、權(quán)力特殊，還有就是長期身處一個崗位，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域十分了解。”海南省澄邁縣紀(jì)委潘麗珠說。
廣西“小官”丘朝陽就是典型。不久前，這位女科長因所斂錢財超過很多落馬省部級官員而受到關(guān)注。她的“斂財術(shù)”說來并不高深，就是將虛開的發(fā)票混入正常公務(wù)開支產(chǎn)生的發(fā)票一同報賬，持續(xù)8年非法套取3680多萬元公款。
據(jù)南寧市紀(jì)委有關(guān)干部分析，丘朝陽能“養(yǎng)大”，主要因為她多年擔(dān)任南寧高新區(qū)管委會接待辦主任，升任辦公室副主任后仍分管接待辦，長期處于關(guān)鍵崗位，盡管級別不高，但掌握的權(quán)力相當(dāng)集中。
小官大貪者，有的是“一口氣吃成胖子”，如西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，其單筆受賄額最高達(dá)5000萬元，但更多還是靠多次、長期蠶食。
“小官手中的權(quán)力往往不能直接進(jìn)行‘大宗’權(quán)錢交易，他們多是利用職務(wù)之便主動伸手，這種‘小額’貪腐不易暴露，但螞蟻搬家，日積月累，一旦被查，就是大貪。”海南省昌江縣紀(jì)委漆振興說。
在湖南益陽，就有一條“蠶食蟲”——桃江縣桃花江鎮(zhèn)財政所副所長陳剛。他靠截留惠農(nóng)補(bǔ)貼“發(fā)財”，手法隱蔽，單筆“拔毛”金額小，數(shù)額最小的只有2角7分。2014年4月至2015年12月，他先后在2萬余名農(nóng)戶身上“拔毛”，前前后后6萬多次，蠶食金額累計達(dá)77萬余元，“蠅貪”搖身一變成“象貪”。
類似的，還有海南省昌江縣教育局原局長符軍。2011年至2014年，他利用職務(wù)之便收受賄賂505萬元，后其主動退贓款項竟高達(dá)721萬元。因權(quán)錢交易次數(shù)太多，符軍已記不清其中226萬元賄賂款的來源！
“貪欲的雪球越滾越大，是因為有讓他滾大的環(huán)境”
一些腐敗分子警覺性高，作案手段隱秘，貪到巨款后藏而不露，客觀上降低了暴露的風(fēng)險，增加了監(jiān)管的困難。比如于凡，他通過變更所辦企業(yè)股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋貪腐事實，可謂機(jī)關(guān)算盡；比如符軍，他將私下收受的賄賂全部寄存在弟弟家中，全家日常開支毫無奢華跡象，自己平日里儼然一副業(yè)務(wù)精湛、待人謙和的教育局局長形象……
然而，這并不意味著這些腐敗分子就毫無破綻。關(guān)鍵的問題是，在一些單位，制度漏洞大得連牛都穿得過，更別提小蒼蠅了！
“小官能鉆到空子，貪欲的雪球越滾越大，主要還是因為有讓他滾大的環(huán)境。”海南省萬寧市紀(jì)委黎德智說。
丘朝陽套取公款赤裸裸，就有她所在單位的“神助攻”：審了發(fā)票的真假，卻從未審過公務(wù)接待的真假；報賬的錢違規(guī)轉(zhuǎn)到了丘朝陽的個人賬戶，而不是直接轉(zhuǎn)給了商家；沒有認(rèn)真把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)就簽字同意報銷……丘朝陽案發(fā)后，南寧市高新區(qū)黨工委原書記黃潤斌，高新區(qū)管委會財政局原副局長、結(jié)算中心原主任王啟慶等人也都受到處理。
還有更“離譜”的。
海南一會計挪用公款376多萬元，被挪單位達(dá)5家以上，直至案發(fā)仍渾然未覺！這個名叫李蕖的會計在空白支票上偷蓋單位公章和領(lǐng)導(dǎo)私章，虛填金額，套出單位公款。被套單位包括縣衛(wèi)生局、扶貧辦、彩票部、海尾鎮(zhèn)中心學(xué)校、石碌鎮(zhèn)學(xué)校等。在對專戶資金管理上，這些單位既沒有委托過他人，也沒有與李蕖對過賬，對她平時不做報表等行為也從不過問?？梢哉f，正是他們的玩忽職守，導(dǎo)致李蕖套取公款如探囊取物。
浙江省臺州市楓山村出納姚巧巧為滿足本人及情人揮霍需求，挪用村集體資金達(dá)388萬余元。月底銀行要出對賬單，她的情人就用PS技術(shù)篡改對賬單蒙混過關(guān)。紀(jì)委查處時發(fā)現(xiàn)，該村財務(wù)管理存在嚴(yán)重漏洞，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。
“監(jiān)督缺位，管理混亂，決策財務(wù)人事制度不健全，工作程序不規(guī)范，長此以往，貪欲就成了一匹脫韁的野馬。”海南省萬寧市紀(jì)委黎德智說。
堵住“小官”通向“大貪”的“滑梯”
北京加強(qiáng)“小官大貪”查處力度，廣東集中整治“小官大貪”，湖南長沙通報6起基層“小官大貪”典型案例……一段時間以來，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實中央紀(jì)委全會要求，采取一系列舉措，嚴(yán)查“小官大貪”問題。
針對已查處案件暴露出的問題，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還不斷改進(jìn)方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實。
今年4月，湖南省瀏陽市文光村黨支部委員兼報賬員陳德輝被立案審查。一度頗有口碑，如今貪腐被查，陳德輝的墮落，始于一次“貪小”的得逞。
據(jù)執(zhí)紀(jì)人員透露，自從在村環(huán)衛(wèi)支出項目中私造2000多元工資費用得手后，他“貪小”的毛病開始膨脹。一次，他貪占小額資金暴露，僅被內(nèi)部糾正，未受任何處分，組織上甚至一句“重話”都沒給他。2014年至2016年，陳德輝利用報賬員職務(wù)之便，虛構(gòu)苗木、水泥及運(yùn)輸發(fā)票，共計侵占集體資金45萬余元。
“許多案例顯示，‘小官大貪’違紀(jì)初期是有跡象的，但往往無人監(jiān)管，直到‘大貪’才介入打擊。”瀏陽市紀(jì)委吳小豐分析認(rèn)為，“小官”不易成為重點監(jiān)督對象，往往被忽略，要避免“縱蠅成虎”，必須層層落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從緊盯重要崗位到覆蓋全體黨員，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大日常監(jiān)督力度，堵住小官通向大貪的“滑梯”。
高壓懲貪可減少腐敗存量，對基層而言，擔(dān)起管黨治黨責(zé)任，堵塞制度漏洞，同樣迫在眉睫。
一些地方把立規(guī)矩、建制度作為抓“小官大貪”專項整治深化提升的重要舉措。針對案件中暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，長沙市紀(jì)委督促有關(guān)部門建立健全財政專項扶貧資金管理辦法等相關(guān)制度30多項，避免“牛欄關(guān)貓”，讓“小官”難以進(jìn)行“暗箱操作”。
“管住今天的一只‘蒼蠅’，既可能消滅一只明天的‘老虎’，更能護(hù)一方百姓、贏一方人心。我們須臾不可懈怠、絲毫不能放松。”海南省澄邁縣紀(jì)委潘麗珠說。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)
（原標(biāo)題：蒼蠅的體格、老虎的胃口 “小官”如何“大貪”？）
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/09-17/8333064.shtml
