廈門不斷深化排污權(quán)交易制度改革，切實(shí)助力高質(zhì)量綠色發(fā)展。圖為五緣灣商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心。（記者 黃 嶸 航拍器攝）
▲排污權(quán)交易制度改革推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。圖為濱海旅游浪漫線美峰公園段。（記者 黃嶸 航拍器攝）
▲市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員到企業(yè)核查核定減排項(xiàng)目可交易排污權(quán)。
▲我市深入推進(jìn)排污權(quán)交易制度改革，盤活企業(yè)“無(wú)形資產(chǎn)”，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、污染防治措施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
▲位于翔安的銀鷺集中供熱項(xiàng)目是從排污權(quán)交易制度改革中獲益的環(huán)境基礎(chǔ)類設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（資料圖）
臺(tái)海網(wǎng)12月17日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 綠色，始終是廈門城市發(fā)展的亮麗底色。創(chuàng)新，始終是廈門生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵詞。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)定的踐行者，在市委市政府統(tǒng)一部署下，廈門始終堅(jiān)持先行先試、大膽創(chuàng)新突破，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深化生態(tài)文明體制改革征程上奮勇前行。
在廈門生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖上，排污權(quán)交易制度改革，無(wú)疑是其中一道生動(dòng)的注解。排污權(quán)交易，是指在區(qū)域內(nèi)的主要污染物排放總量不超過(guò)環(huán)境總量的情況下，各排污單位之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。2014年5月，專項(xiàng)改革拉開(kāi)序幕，廈門率先全省啟動(dòng)了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易工作。此后，創(chuàng)新未曾止步，特別是“十三五”以來(lái)，我市排污權(quán)交易政策體系不斷完善，簡(jiǎn)政放權(quán)力度持續(xù)加大，保障和激勵(lì)措施緊跟而上，排污權(quán)交易工作實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向不斷完善。
一系列機(jī)制創(chuàng)新，在為重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程的落地以及小微企業(yè)的發(fā)展提供有力支撐的同時(shí)，也讓“環(huán)境資源有價(jià)”的理念得以更直觀地展現(xiàn)在企業(yè)面前，引導(dǎo)他們著力通過(guò)節(jié)能減排創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，真正形成良性循環(huán)，切實(shí)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色騰飛。
今日，本報(bào)“十三五”系列報(bào)道生態(tài)環(huán)境專題，聚焦排污權(quán)交易制度改革這一亮點(diǎn)工作，回顧其創(chuàng)新歷程及所取得的成效，“解碼”廈門生態(tài)文明體制改革中獨(dú)特的智慧因子。
創(chuàng)新1
率先推行工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易
現(xiàn)有排污單位通過(guò)技術(shù)改造、污染治理等措施，減少污染排放后，可以將不再使用的排污權(quán)指標(biāo)騰出來(lái)，出讓獲得收益。企業(yè)新建項(xiàng)目時(shí)，采取新的工藝和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，或者更好的污染處理設(shè)施，也可減少取得排污權(quán)的投入成本。如此一來(lái)，企業(yè)有了更多資金用于設(shè)備購(gòu)置和生產(chǎn)，可以更好地發(fā)展壯大；政府通過(guò)收儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)關(guān)停和減排形成的排污權(quán)，可以優(yōu)先保障“雙千億”重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)，助力各項(xiàng)建設(shè)工作。
落實(shí)生態(tài)環(huán)保、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、護(hù)航高質(zhì)量綠色發(fā)展——這，就是推行排污權(quán)交易的重要意義所在。
自2014年5月起，在我省試點(diǎn)開(kāi)展8個(gè)行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易工作基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局先行先試，在充分考慮我市環(huán)境資源條件后，率先全省啟動(dòng)了工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易制度改革。這次創(chuàng)新，擴(kuò)大了排污權(quán)交易制度的覆蓋范圍——明確現(xiàn)有工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位減排形成的可交易排污權(quán)，可在市場(chǎng)出讓，而所有工業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)需通過(guò)交易取得。
工業(yè)全行業(yè)排污權(quán)交易制度的創(chuàng)立，讓排污企業(yè)真正意識(shí)到，只有主動(dòng)減排，才是自身可持續(xù)發(fā)展的要義，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)著力在清潔生產(chǎn)、源頭控排上下功夫，由原來(lái)的“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，無(wú)疑成為廈門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)勁的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。
創(chuàng)新2
不斷完善排污權(quán)交易政策體系
交易“市場(chǎng)”形成了，還需要配套強(qiáng)有力的運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，才能保障其健康有序運(yùn)行，最大限度發(fā)揮改革的作用——自開(kāi)展排污權(quán)交易以來(lái)，市委市政府高度重視，展開(kāi)高位協(xié)調(diào)，市生態(tài)環(huán)境局深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)辦法和細(xì)則，排污權(quán)交易制度的政策體系得以順利構(gòu)建。
2015年12月，在福建省排污權(quán)政策體系框架下，市生態(tài)環(huán)境局制定了《廈門主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》，全面開(kāi)展排污權(quán)核定工作；2016年9月，進(jìn)一步發(fā)布實(shí)施《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》，并于2017年2月印發(fā)實(shí)施細(xì)則；2018年10月，在充分總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《廈門排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》進(jìn)行修訂，并配套制定實(shí)施細(xì)則和排污權(quán)交易手冊(cè)，進(jìn)一步明確了排污權(quán)的核定、分配、交易、收儲(chǔ)及出讓等具體要求，科學(xué)指導(dǎo)排污權(quán)工作的開(kāi)展。
排污權(quán)交易制度的建立健全，有效規(guī)范了排污權(quán)交易工作的開(kāi)展，不僅促使新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真做好排放總量需求測(cè)算、減少總量資源的占用，將排污權(quán)納入排污許可管理，也促進(jìn)了工業(yè)污染源監(jiān)管從“濃度”控制向“濃度”“總量”雙控的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升環(huán)保監(jiān)管水平，改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。
