2016年7月，湖濱南路旁原被征收房屋所在地塊，已經(jīng)成為地鐵施工工地，工程車忙于施工。

　　2014年5月6日，軌道交通1號線思明段全面啟動房屋拆除工作。（資料圖）

　　臺海網(wǎng)7月12日訊 據(jù)廈門日報報道  廈門軌道交通工程作為我市重點項目，是我市未來交通出行格局的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，軌道交通1號線正如火如荼地建設(shè)中，截至6月底，全線24個車站，19個車站的主體結(jié)構(gòu)已完成，預(yù)計到明年年底，1號線有望開通試運營?？梢哉f，廈門人的地鐵夢，距離實現(xiàn)已經(jīng)進入倒計時。

　　在軌道交通1號線土地房屋征收過程中，思明區(qū)把征收工作當(dāng)作改善民生的大事來抓，切實推進征收工作依法、和諧、陽光、合力，創(chuàng)新工作方法，全力破解征收難題，不僅順利完成了征收工作，而且形成了可復(fù)制、可推廣的范本和經(jīng)驗，為軌道交通的建設(shè)提供了有力支持。

　　7月的廈門，驕陽似火。軌道交通1號線文湖區(qū)間（文灶站至湖濱東路站）工地內(nèi)，打樁機、塔吊、挖掘機、土方車等各種機械設(shè)備忙碌地運轉(zhuǎn)，地鐵建設(shè)者們冒著高溫，奮戰(zhàn)在施工一線。眼前繁忙的文湖區(qū)間工地，一年多前，地面上還是大片的老舊房屋。今年66歲的老章，原來就住在那里。現(xiàn)在，老章常常會站在湖濱南路的天橋上，從高處望一望圍擋內(nèi)的工地進展，對他來說，不僅是對地鐵的期盼，也是對新家的期盼——地鐵建成后，他家也將就近安置，入住比原來舊房子面積更大的新房子。

　　軌道交通1號線建設(shè)進展順利，得益于各個環(huán)節(jié)的有力推進。在所有環(huán)節(jié)中，土地房屋征收可謂是重中之重，也是最艱巨的環(huán)節(jié)之一。對于思明區(qū)而言，軌道交通1號線征收工作，是三區(qū)整合（鼓浪嶼、開元、思明2003年整合成新思明區(qū)）以來涉及層面最大、工作量最大、難度最大、投資量最大的一次征收，該項目涉及開元、梧村、中華、筼筜和嘉蓮5個街道，總占地面積13.0658萬平方米，征收房屋總建筑面積約16.6萬平方米。截至目前，1000多戶的住宅房屋已100%完成征收，征收工作畫上了圓滿句號。

　　【亮點】

　　明確一條清晰主線:依法征收貫穿始終

　　●思明區(qū)征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務(wù)。

　　●首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運行。

　　●思明區(qū)征收部門參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達流程圖，明確直接送達、留置送達、公告送達等方式應(yīng)注意的事項。

　　軌道交通1號線房屋征收是《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱“國務(wù)院第590號令”）實施后，廈門市第一個較大的國有土地上房屋征收項目。在征收過程中，思明區(qū)征收部門把依法依規(guī)征收作為主線貫穿始終，做到研究問題先學(xué)法，制訂決策遵循法，解決問題依照法。依法依規(guī)既是落腳點，也是著力點，一方面，通過依法依規(guī)來規(guī)范政府的征收行為，制定征收補償方案，簽訂征收補償協(xié)議，切實維護被征收人的合法權(quán)益和公共利益；另一方面，通過法律渠道，切實化解矛盾、解決問題，打擊非法行為，確保征收工作規(guī)范化、法制化。

　　思明區(qū)征收部門首次聘請法律顧問為征收工作提供專項法律服務(wù)，確定律師需介入征收工作的20個方面以及征收工作法律基本流程，法律顧問對征收工作各個具體環(huán)節(jié)做到點對點服務(wù)、全程跟蹤、及時介入。同時，首次創(chuàng)新規(guī)范土地房屋征收流程及其文本，共制定了153個征收規(guī)范文本，確保征收程序在法規(guī)的框架內(nèi)運行。

　　2012年11月開始，征收工作人員按照國務(wù)院第590號令的要求，進行了為期3個月的入戶調(diào)查摸底和調(diào)檔工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，思明區(qū)結(jié)合項目實際情況，制定了征收補償方案。從方案的制定、公示、征求意見、修改、再次公布等全過程依法依規(guī)，確保補償方案合法有效。

　　文書送達是征收工作中一個普遍性難題，直接關(guān)系到征收補償決定復(fù)議訴訟及補償決定強制執(zhí)行的成敗。思明區(qū)征收部門參照行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，制定征收送達流程圖，明確直接送達、留置送達、公告送達等方式應(yīng)注意的事項，實現(xiàn)了對征收文書的依法、高效送達。

　　合理表達訴求，依法維護自身的合法權(quán)益，這是每一個被征收人應(yīng)有的權(quán)利，但必須在合法范圍內(nèi)、遵守法律程序行使。在實踐過程中，不排除個別被征收人為達到個人目的，采取多種手段，故意破壞征收秩序。因此，正確處理好依法維權(quán)與嚴厲打擊的關(guān)系，保障被征收人合法權(quán)益，保障重點工程順利實施，成了考驗征收部門的重要問題。在征收過程中，有十幾戶被征收戶對征收決定、補償決定發(fā)起訴訟，法律程序長，嚴重影響工程進度。思明區(qū)征收部門提前厘清先予執(zhí)行法律依據(jù)、要件及法定程序，從沿線公眾利益、公共道路交通疏導(dǎo)、過渡安置成本等方面，充分論證了先予執(zhí)行的必要性，依法向法院申請先予執(zhí)行，得到了省、市兩級法院的支持。經(jīng)省高級人民法院批準，2015年4月和7月，廈門中級人民法院先后裁定對2戶被征收戶先予執(zhí)行，有力地震懾了個別被征收人通過拖延訴訟阻撓工程建設(shè)行為，保障了公共利益和多數(shù)人的利益，開創(chuàng)了國務(wù)院第590號令實施以來先予執(zhí)行的先例。