誰誤讀了190號(hào)文？
　　
　　可見，業(yè)主與開發(fā)商的矛盾點(diǎn)是對(duì)土地出讓合同上“裝修一次到位”的理解。而這一要求，出于16年前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《實(shí)施導(dǎo)則》（又稱“190號(hào)文”）。
　　
　　記者注意到，上述《實(shí)施導(dǎo)則》的初衷是“加強(qiáng)對(duì)住宅裝修的管理，積極推廣裝修一次到位或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、浪費(fèi)和擾民等現(xiàn)象”。
　　
　　《實(shí)施導(dǎo)則》指出“商品住宅裝修一次到位所指商品住宅為新建城鎮(zhèn)商品住宅中的集合式住宅。裝修一次到位是指房屋交鑰匙前，所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成，簡稱全裝修住宅”。
　　
　　廈門華璽的部分業(yè)主的理解是，根據(jù)該項(xiàng)目土塊出讓合同規(guī)定的“本項(xiàng)目商品住宅應(yīng)裝修一次到位”，應(yīng)涵蓋項(xiàng)目內(nèi)的多層、高層和別墅。
　　
　　海爾地產(chǎn)華南區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，事實(shí)上，根據(jù)《實(shí)施導(dǎo)則》，商品住宅裝修一次到位所指商品住宅為新建城鎮(zhèn)商品住宅中的集合式住宅。而集合式住宅更確切的是指，在一幢建筑內(nèi)，有多個(gè)居住單元，供多戶居住的住宅，多戶住宅內(nèi)住戶一般使用公共走廊和樓梯、電梯。別墅項(xiàng)目其實(shí)并不屬于這一類產(chǎn)品，作為一種個(gè)性化產(chǎn)品，目前全國很少有別墅項(xiàng)目帶裝修。
　　
　　對(duì)于業(yè)主與開發(fā)商的糾紛，廈門新景祥公司總經(jīng)理張建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大部分別墅項(xiàng)目都是沒有要求精裝的，因?yàn)楹茈y令消費(fèi)者滿意。但是因?yàn)橄嚓P(guān)政策，一些開發(fā)商也會(huì)做簡易裝修以通過驗(yàn)收。但整體來看，這類情況屬于個(gè)案，不是普遍現(xiàn)象。實(shí)際上，“裝修一次到位”在廈門主要是針對(duì)高層住宅，對(duì)于一些綜合樓盤，在實(shí)際執(zhí)行過程中，相關(guān)部門也了解可能產(chǎn)生的浪費(fèi)情況，會(huì)適度寬松處理。
　　
　　張建認(rèn)為，從業(yè)主的角度來說，一方面，開發(fā)商沒有經(jīng)過業(yè)主同意，就做了這些裝修；另一方面，這部分裝修如何處理，費(fèi)用誰承擔(dān)，業(yè)主可能會(huì)有意見，這也是政策僵化執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的情況。
　　
　　廈門均和房地產(chǎn)土地評(píng)估咨詢有限公司董事長王崎認(rèn)為，雙方合同是關(guān)鍵。如果開發(fā)商確實(shí)是毛坯備案出售，且按雙方合同約定交付，那么問題不大。至于因裝修標(biāo)準(zhǔn)比較低，業(yè)主在收房后仍需拆除開發(fā)商提供的裝修，這一定程度違背了《實(shí)施導(dǎo)則》減少浪費(fèi)的目的。