一窗受理并聯(lián)申報(bào)

　　京東亞洲一號(hào)廈門同安物流園是廈門招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目。4日，項(xiàng)目開發(fā)報(bào)件經(jīng)理潘麗芳來到市行政服務(wù)中心辦理建設(shè)項(xiàng)目配套的市政工程設(shè)施建設(shè)審批事項(xiàng)。“我們只用兩個(gè)月就辦出施工證。”她說，按以往做法，項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證無法同時(shí)送件辦理，在廈門卻可以做到。

　　無法同時(shí)送件辦理，實(shí)際上是傳統(tǒng)審批模式中前置手續(xù)過多的問題，存在于工程規(guī)劃許可辦理、用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)。對(duì)此，廈門有了再造流程的思路和考量：推動(dòng)工作導(dǎo)向從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變，打破部門藩籬，形成程序簡約、時(shí)限明確、管理規(guī)范的并聯(lián)審批體系。

　　2014年8月，廈門依托多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)，同步開發(fā)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，并根據(jù)改革推進(jìn)不斷升級(jí)改造。“各部門分頭受理，部門系統(tǒng)獨(dú)立，審批信息碎片化，就無法有效監(jiān)管審批行為，可能出現(xiàn)隨意補(bǔ)件、惡意退件的現(xiàn)象，群眾獲得感差。”陳玉輝說，通過這一審批管理綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程監(jiān)管，把并聯(lián)審批流程固化到每個(gè)項(xiàng)目審批過程中。

　　廈門安居集團(tuán)有限公司是專營保障性住房及公共租賃住房相關(guān)業(yè)務(wù)的公益性企業(yè)，近期開工建設(shè)馬鑾灣保障房地鐵社區(qū)及五緣灣醫(yī)療園區(qū)配套公租房仁和公寓。“這兩個(gè)項(xiàng)目從策劃生成到正式開工，僅用3個(gè)月。”公司規(guī)劃部作為項(xiàng)目前期報(bào)件員的連小莉說，審批時(shí)序調(diào)整，不少審批事項(xiàng)取消或合并變成職能部門的內(nèi)部流程，部分審批事項(xiàng)手續(xù)更簡化，提高了審批效率和精準(zhǔn)度，加快了項(xiàng)目落地、開工。

　　陳玉輝說，并聯(lián)審批階段實(shí)行“一表受理”，統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。“我們只需填寫一張表格，提交一套申報(bào)材料，行政服務(wù)中心就會(huì)分配給各部門審批，完成多項(xiàng)審批。”潘麗芳說，一個(gè)窗口落實(shí)了并聯(lián)審批申報(bào)，由“1對(duì)N”變?yōu)?ldquo;N對(duì)1”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，一張表單大幅精簡申請(qǐng)人需準(zhǔn)備的申報(bào)材料，提高了審批效率。

　　據(jù)介紹，廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批，由過去的246個(gè)工作日壓縮到現(xiàn)在的主流程40個(gè)工作日；以前所需的申請(qǐng)材料是373項(xiàng)，現(xiàn)在減少至76項(xiàng)。

　　一套機(jī)制規(guī)范運(yùn)行

　　如何提高部門執(zhí)行改革的積極性？廈門依托特區(qū)立法權(quán)，推進(jìn)多規(guī)合一立法，讓改革有法可依；各部門根據(jù)改革分工，制定改革配套文件，夯實(shí)改革運(yùn)行基礎(chǔ)；從簡政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)中介監(jiān)督管理等方面公布了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革配套文件，從制度層面保障改革順利推進(jìn)。

　　“廈門在工程建設(shè)審批領(lǐng)域率先推行負(fù)面清單制，公布了修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑景觀藝術(shù)評(píng)審、日照分析、三維建模、水土保持審批、環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施等6份審批負(fù)面清單。這就保障了清單之外再無審批，也不得限制相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入。”陳玉輝舉例說。

　　今年4月，廈門市政府辦公廳印發(fā)進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革方案(試行)，對(duì)符合各片區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))清單式管理的建設(shè)項(xiàng)目，以及明確的31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)評(píng)文件審批告知承諾制。5月29日，市環(huán)保局受理《蘆澳路(馬青路-翁角路段)工程環(huán)境影響報(bào)告表》審批申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)出具審批決定，節(jié)省審批時(shí)限22個(gè)工作日。

　　再如多圖聯(lián)審，實(shí)行“技術(shù)審查與行政審批相分離”模式，將消防、人防、市政、園林、防雷等專業(yè)技術(shù)審查統(tǒng)一委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。廈門將房屋建筑工程的消防設(shè)計(jì)審查(或備案)委托施工圖審查機(jī)構(gòu)一并審查，消防部門依據(jù)圖審機(jī)構(gòu)出具的施工圖審查合格意見書出具行政批文，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮。

　　陳玉輝說，這些舉措消除部門因改革措施于法無據(jù)而被問責(zé)的顧慮。同時(shí)，通過建章立制，將創(chuàng)新成果加以固定，確保改革的長效性和執(zhí)行力。注重改革措施的合法性，確保改革在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

原標(biāo)題：廈門推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 市場(chǎng)活力迸發(fā)

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