要“顏值”更要“氣質(zhì)”
在城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，成為國(guó)家中心城市是很多區(qū)域中心城市的夢(mèng)想。從已批復(fù)的9個(gè)城市看，它們均為省會(huì)城市或直轄市。據(jù)公開資料，目前有意或已提出申報(bào)國(guó)家中心城市的地方，除一部分省會(huì)城市外，還有一些有實(shí)力的計(jì)劃單列市。
未來，哪座城市最有可能加入到國(guó)家中心城市的行列？
2018年11月份，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布了一份名為“國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告，提出用功能替代的唯一性來界定“中心性”。該報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家中心城市不僅體現(xiàn)在人口數(shù)量和地域面積，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的國(guó)家中心職能。
《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書：國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告(2018)》也提出，國(guó)家中心城市位于全國(guó)城鎮(zhèn)體系的最高端，應(yīng)具備綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居6大核心功能。與以往不同，此次提出的6大核心功能中，特別增加了作為發(fā)展第一動(dòng)力的“創(chuàng)新”功能和最能體現(xiàn)城市人本要求的“生態(tài)宜居”功能，進(jìn)一步拓展了國(guó)家中心城市的發(fā)展內(nèi)涵。
國(guó)家中心城市的新功能定位，讓之前沒有入圍但呼聲很高的城市，紛紛加入到新一輪競(jìng)爭(zhēng)中。
青島早在3年前就開始提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的計(jì)劃。無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市建設(shè)，還是地理位置、承接國(guó)家戰(zhàn)略等，青島都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在近期啟動(dòng)的《青島市城市總體規(guī)劃（2018－2035年）》編制工作中，青島明確提出將借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃編制的理念方法，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、青島特色和高點(diǎn)定位。
同為海濱城市的廈門，也是國(guó)家中心城市的熱門候選地之一。廈門是我國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放政策的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一和5個(gè)開發(fā)開放類國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，但與其他候選城市相比，廈門在人口及經(jīng)濟(jì)體量上都不占優(yōu)勢(shì)，但在戰(zhàn)略地位方面十分重要，未來發(fā)展?jié)摿^大。
南京、杭州都是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)，前者是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶樞紐城市、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，后者是新興的新經(jīng)濟(jì)中心。在國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)中，兩座城市各有優(yōu)勢(shì)，也分別有自己的現(xiàn)實(shí)訴求。
“對(duì)照相關(guān)核心指標(biāo)看，南京、杭州都具有成為國(guó)家中心城市的實(shí)力。”江蘇省政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春表示，在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的形勢(shì)下，上海進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)國(guó)家中心城市的地位，同一區(qū)域內(nèi)再增加一座國(guó)家中心城市，可能需要更多的權(quán)衡和考量。
從引領(lǐng)、輻射、集散等主要功能定位看，深圳、合肥等城市也具有成為國(guó)家中心城市的潛力。深圳作為一個(gè)創(chuàng)新型城市，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中將更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心的作用。合肥在全國(guó)省會(huì)城市里雖不顯山露水，但其科創(chuàng)實(shí)力不同尋常，不僅獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，還成功入選《自然》2018年全球科研城市50強(qiáng)。
此外，從區(qū)域布局看，東北在國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪中仍處于空白狀態(tài)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱在接受采訪時(shí)表示，在哈爾濱、大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春4個(gè)副省級(jí)城市中，沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)體量大實(shí)力強(qiáng)，更有可能成為東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家中心城市。
