部門聯(lián)動

　　綜合施策

市、區(qū)地鐵辦和東孚街道密切聯(lián)系各職能部門，及時化解矛盾、掃除障礙，確保地鐵2號線東孚車輛段土地房屋征收工作按期完成，保障地鐵工程建設(shè)。(廈門日報記者張奇輝航拍器攝)

　　“披荊斬棘，新店速度；日新月異，經(jīng)濟(jì)騰飛。”走進(jìn)翔安新店鎮(zhèn)政府，有一塊寫著這些字眼的牌匾特別醒目，這是去年地鐵施工單位中鐵九局專門送給新店鎮(zhèn)的。

　　新店鎮(zhèn)的地鐵征收速度有口皆碑，但是他們面臨的征收難度卻一點(diǎn)也不比其他鎮(zhèn)街低。以東界組團(tuán)為例，僅要征收的墳?zāi)咕投噙_(dá)2795座，其中有主墳?zāi)?78座。新店鎮(zhèn)采用了多部門聯(lián)動的辦法，充分調(diào)動紀(jì)檢、執(zhí)法、稅收等部門的職能優(yōu)勢，運(yùn)用紀(jì)律、行政、司法、經(jīng)濟(jì)等各種手段，靈活、綜合處理，全面推動工作，既嚴(yán)格實(shí)施遷墳補(bǔ)償、征收補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，也充分保障了墳?zāi)箲糁鞯暮戏?quán)益。

　　廈門地鐵土地房屋征收工作注重打好“組合拳”，通過部門聯(lián)動，綜合施策，高效推進(jìn)征拆工作。

　　一是強(qiáng)化市級協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　分管市領(lǐng)導(dǎo)親自審定征收工作模式、部署征收工作方案、下達(dá)征收責(zé)任書；定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決重大疑難或特殊個案等問題，親自與個別被征收人面對面商談，做好政策宣傳解釋；市、區(qū)分別成立地鐵辦，建立周例會制度及時會診征收推進(jìn)中的問題；市地鐵辦、市國土房產(chǎn)局、市重點(diǎn)辦等部門聯(lián)合成立征收協(xié)調(diào)小組，及時匯聚各方反映的困難問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決征收難點(diǎn)，處理政策解讀或糾偏等問題，并根據(jù)工程建設(shè)時序要求細(xì)分交地計劃。

　　二是理順區(qū)級工作機(jī)制。

　　建立“指揮部＋鎮(zhèn)(街)＋工作小組”工作模式，構(gòu)建常規(guī)問題一線解決的快速處理機(jī)制、疑難問題集體會商的多部門協(xié)同機(jī)制、重大問題及時上報研究的重大事項(xiàng)集中會審機(jī)制“三位一體”的工作機(jī)制。

　　三是完善部門聯(lián)動機(jī)制。

　　市涉軍辦、市鐵路建設(shè)指揮部積極發(fā)揮對口協(xié)調(diào)作用；市國土房產(chǎn)局充分履行征收管理職能，及時完善征收政策配套措施；執(zhí)法部門強(qiáng)化“兩違”執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)征收范圍違法建設(shè)“零增長”目標(biāo)；部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位協(xié)助做好本單位干部職工的思想工作，積極配合征收工作；軌道集團(tuán)成立一批工作小組全力配合各區(qū)、鎮(zhèn)(街)征收工作；市土總提供施工臨時用地支持，確保征收工作順利推進(jìn)。

　　掛圖作戰(zhàn)

　　限時督辦

市地鐵辦工作人員深入現(xiàn)場查勘。(廈門日報記者張奇輝攝)

　　走進(jìn)市地鐵辦征拆安置部，記者發(fā)現(xiàn)，辦公室的墻上掛滿了“土地房屋征收作戰(zhàn)圖”和“攻堅表”，地鐵1號、2號、3號、4號、6號線的征拆進(jìn)展情況、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)攻堅情況，都清楚地展示了出來。

　　定期搜集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握各區(qū)土地房屋征收進(jìn)展,掛圖作戰(zhàn)，編制年度征收攻堅表、征收作戰(zhàn)圖、征收進(jìn)展匯總表并動態(tài)更新，這早已成為市地鐵辦推進(jìn)土地房屋征收工作的有效方法與重要路徑。圖表不僅僅是掛在墻上，更裝進(jìn)了征收干部的心里。市地鐵辦通過建立“四單”管理機(jī)制——“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”“問題清單”“督辦清單”，使所有的征收工作目標(biāo)都有了具體的執(zhí)行方案、明確的目標(biāo)設(shè)計以及完善的保障措施。在征收工作中遇到的問題，也都及時制定了解決的路徑和消除的時限，所有的任務(wù)細(xì)化分解到部門、到崗位、到人員。特別是對總指揮部研究決定的事項(xiàng)，由市效能辦、市國土房產(chǎn)局、市重點(diǎn)辦“三局督辦”，限時完成，確保各成員單位、要素部門以及參建企業(yè)像釘釘子那樣，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，不達(dá)目標(biāo)不收兵，不見成效不罷休。

　　面對曾經(jīng)的老大難問題——位于將軍祠197號的廈門市建筑機(jī)械廠，區(qū)街和各政府職能部門按照“掛圖作戰(zhàn)，限時督辦”的要求，倒排工期，組成工作組走進(jìn)廠區(qū)，挨家挨戶做工作，去年11月順利完成了拆除，辦理了相關(guān)移交手續(xù)，解決了地鐵1號線將軍祠站地鐵口被堵住的難題，接下去還將建設(shè)地鐵配套設(shè)施，方便周邊居民。

　　靠前服務(wù)

　　百姓受益

完成土地房屋征收工作的地鐵2號線東孚站正在加緊建設(shè)中。(廈門日報記者張奇輝航拍器攝)

　　近日，在地鐵4號線馬巷段的施工現(xiàn)場，記者在厚厚的工程進(jìn)度表中，發(fā)現(xiàn)了兩張工程人員進(jìn)場施工之前拍攝的照片。一張照片里，灘涂、育苗場、蝦池、非住宅用地，雜亂無章地分布在村莊的周圍。而這一片，是未來地鐵的必經(jīng)之地。另一張照片，則是一處蝦池旁，有位農(nóng)民指著鏡頭大罵的場景。

　　“看到這兩張照片，你就可以知道要交出這近5公里長的地塊，有多難。”馬巷鎮(zhèn)黨委副書記吳加油呵呵地笑著。現(xiàn)在的他，已經(jīng)從一年前不少當(dāng)?shù)厝罕姽餐?ldquo;敵對”的人，變成了大家無話不談的好朋友。從不理解到理解，從對峙到握手，這就是這一年多地鐵4號線土地房屋征收馬巷段順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。

　　當(dāng)然，這一扭轉(zhuǎn)的過程，是需要“溫度”的。瓊頭有一家育苗場在征拆范圍內(nèi)。為減少養(yǎng)殖戶的損失，吳加油不僅發(fā)動親戚朋友來這里買蝦，還主動為育苗場業(yè)主聯(lián)系水產(chǎn)品買家、幫助聯(lián)系租住房，讓被征收戶無后顧之憂。育苗場的林老板至今還在念叨著吳加油的好。

　　廈門在地鐵土地房屋征收工作中著力推廣“一心一意”工作法，“一心”是指交民心，“一意”是指順民意，注重把宣傳引導(dǎo)和做細(xì)做實(shí)群眾思想工作放在首位，做到政策宣講到位、靈活施策到位、服務(wù)群眾到位。通過政策攻心、生活關(guān)心、干群同心真情打動被征收人，通過與群眾合意、讓群眾滿意的舉措真情服務(wù)群眾，贏得廣大群眾支持。正是許許多多吳加油的“一心一意”，才讓地鐵土地房屋征收工作得以順利推進(jìn)。

　　征收工作人員與被征收人的溝通宣傳渠道常存在信息不對稱，工作人員無法通過口頭溝通把補(bǔ)償安置政策講清、講明、講透，隨意性較大，導(dǎo)致被征收人理解有誤甚至曲解，造成商談陷入僵局，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至停滯。這已經(jīng)成了影響征收工作的主要癥結(jié)之一。翔安區(qū)征收部門在大量走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽借鑒人民法院在民事和行政審判中廣泛適用的法官釋明制度，創(chuàng)新提出征收釋明制度，通過靠前服務(wù)，加強(qiáng)了與被征收人的信息溝通和政策宣導(dǎo)，取得較好成效。今年，翔安區(qū)還制定出臺《關(guān)于開展集體土地房屋征收問題釋明工作的暫行辦法》，對全區(qū)開展征收釋明工作做出詳盡的規(guī)范。

　　數(shù)據(jù)

　　地鐵土地征收

　　去年以來完成688.92畝

地鐵3號線湖里公園站至華榮路站區(qū)間完成土地房屋征收工作后，正加緊清理現(xiàn)場。 (廈門日報記者張奇輝攝)

　　2018年至今，廈門市共完成地鐵土地征收688.92畝，房屋征收1156戶、合計305727平方米。

　　地鐵1號線:

　　土地房屋征收工作全部完成，一度制約將軍祠站1號出入口施工的建筑機(jī)械廠已于2018年11月6日辦理了相關(guān)移交手續(xù)；

　　地鐵2號線:

　　完成土地征收138.46畝，房屋征收24戶合計41622平方米，實(shí)現(xiàn)了主線土地房屋征收工作的全部完成，為2號線2019年底投入試運(yùn)營打下了堅實(shí)基礎(chǔ)；

　　地鐵3號線:

　　完成土地征收96.5畝，房屋征收1110戶合計243838平方米，有力保障了地鐵3號線主線工程建設(shè)；

　　地鐵4號線:

　　完成土地征收453.96畝，房屋征收22戶合計20267平方米，有力保障地鐵4號線主線工程建設(shè)；

　　地鐵6號線:

　　土地房屋征收摸底工作已全面啟動，各區(qū)均在有條不紊地開展相關(guān)前期工作。