問題1
“文保員”網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)
今年上半年，鼓浪嶼有一處重要文物保護(hù)單位遭毀滅性破壞，有關(guān)部門卻沒有接到“文保員”的任何報(bào)告。這究竟是怎么回事呢？調(diào)查人員讓思明區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法大隊(duì)”）撥通鼓浪嶼內(nèi)厝澳片區(qū)的“文保員”張某的電話:
執(zhí)法大隊(duì):我是思明區(qū)文體局的，你好，你是文保員嗎？
張某:哦，什么事你說。
執(zhí)法大隊(duì):你是內(nèi)厝澳路的文保員嗎？
張某:文保員？我是社區(qū)的，您有什么事？
執(zhí)法大隊(duì):我們文體局聘請(qǐng)你做文保員，平時(shí)你有沒有對(duì)你所管轄的文物進(jìn)行巡查？
張某:文保員？文物保管員是吧？不是文物保管員，我是社區(qū)的副主任，分管文體這塊，我不知道你在講什么，（什么）叫文保員。
執(zhí)法大隊(duì):街道報(bào)上來的是你的名字？
張某:如果報(bào)了，那就是我了，有什么事嗎?
調(diào)查人員隨后調(diào)取2012年文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)資料，得知在全市216個(gè)文保單位、涉臺(tái)文物保護(hù)單位中，思明區(qū)占了71個(gè)。調(diào)查人員向思明區(qū)文體局調(diào)閱該區(qū)“文保員”花名冊(cè)，該局能拿出的，只有一份10個(gè)轄區(qū)街道文體干部名單，至于這71個(gè)文保單位是由哪些“文保員”具體負(fù)責(zé)的，他們也一頭霧水。
這通電話表明，張某連自己被聘為“文保員”都不知道，更遑論了解職責(zé)所在了。
那么，“文保員”有哪些職責(zé)，擔(dān)任者又是什么人呢？根據(jù)《廈門市文物保護(hù)員證》，“文保員”的職責(zé)有四項(xiàng):一是協(xié)助文物管理部門保護(hù)、管理文物保護(hù)單位；二是及時(shí)制止一切破壞文物的行為；三是對(duì)本人管理的文物保護(hù)單位要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、文物被盜或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自維修、改變用途等情況要及時(shí)報(bào)告；四是協(xié)助文物行政管理部門開展其他文物保護(hù)、管理工作。調(diào)查人員分別向10個(gè)街道辦的文體干部了解其是否知道相關(guān)職責(zé)，但不論是街道還是社區(qū)，普遍對(duì)“文保員”的概念、職責(zé)一知半解，既沒有進(jìn)行過相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作中連巡查記錄也沒有。而目前，擔(dān)任該區(qū)“文保員”的主要有四類人:區(qū)文體局工作人員、區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員、街道辦文體干部、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人等。這些人根本無暇開展日常巡查，更遑論針對(duì)所負(fù)責(zé)的文物點(diǎn)開展相關(guān)保護(hù)工作了。
問題2
津貼發(fā)放頻頻“走樣”
去年11月，市文廣新局和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2012年文物保護(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)的通知》（廈文廣新【2012】693號(hào)），要求專款專用。以思明區(qū)為例，71個(gè)文保單位，每個(gè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為450元，總金額為31950元。這筆津貼是否發(fā)放到位了呢？
思明區(qū)文體局出具了一份“市撥專項(xiàng)文化費(fèi)領(lǐng)取表”，上面只有10個(gè)街道文體干部的領(lǐng)款簽名。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，這筆款項(xiàng)發(fā)放的總金額為16400元，按照各街道上報(bào)的41人、每個(gè)人400元的標(biāo)準(zhǔn)，怎么算都與市里的文件不符。區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)辦人員邵某表示，去年年底他通知各街道辦的文體干部，有筆“文保員”補(bǔ)助費(fèi)要發(fā)，讓各街道上報(bào)名單，根據(jù)局財(cái)務(wù)的通知，他按每人400元的標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取了16400元，由各街道辦下發(fā)給41名“文保員”。
調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，市里下發(fā)的和區(qū)文體局發(fā)放的數(shù)字明顯對(duì)不上號(hào)，究竟哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？思明區(qū)文體局查詢后答復(fù)的結(jié)果讓人大跌眼鏡:去年年底發(fā)放的是2011年的津貼，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)還是400元，所以發(fā)了16400元；市里是按文物點(diǎn)數(shù)量下發(fā)，而區(qū)里是按人頭下發(fā)，所以還剩余了12000元，區(qū)文體局表示，該筆錢仍在賬戶上。
2012年度的專款又去哪了？調(diào)查結(jié)果再次讓人大跌眼鏡:31950元至今還“躺”在該局的賬戶上。那么，2012年的津貼哪去了呢？思明區(qū)文體局查詢后表示，他們至今沒有收到文件，專款1月份到賬后，財(cái)務(wù)人員沒有匯報(bào)，所以至今還未處理。
此外，經(jīng)費(fèi)發(fā)放在實(shí)際操作中也頻頻“走樣”:根據(jù)相關(guān)文件要求，這筆?？畎次谋挝坏臄?shù)量下發(fā)，也就是說，每處文保單位都應(yīng)有專人管理，但思明區(qū)文體局卻以人頭發(fā)放，以致出現(xiàn)一個(gè)“文保員”負(fù)責(zé)多個(gè)文保單位的情況；?？蠲Q是“文保員”補(bǔ)貼，但思明區(qū)文體局的下發(fā)名義卻變成“文物巡查及聘請(qǐng)文保員經(jīng)費(fèi)”，而且每個(gè)街道辦的文體干部都兼任“文保員”，領(lǐng)取補(bǔ)助……
整改
完善規(guī)范
“文保員”工作機(jī)制
針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，市糾風(fēng)辦要求思明區(qū)文體局立即進(jìn)行整改。22日下午，思明區(qū)文體局向市糾風(fēng)辦提交了整改報(bào)告:規(guī)范“文保員”聘用管理機(jī)制，招聘后統(tǒng)一就文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，街道文體干部不得兼任“文保員”；文物實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，每一個(gè)“文保員”專門負(fù)責(zé)一個(gè)文物保護(hù)單位的巡查，而不應(yīng)由一人負(fù)責(zé)多個(gè)文物點(diǎn)；建立健全“文保員”管理制度，盡快就“文保員”日常管理及其具體巡查工作等建章立制。
思明區(qū)文體局還表示，將加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，經(jīng)費(fèi)管理人員要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度的學(xué)習(xí)，經(jīng)費(fèi)使用要同局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管單位建立溝通渠道，對(duì)于上級(jí)單位下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)確保?？顚Ｓ?，按照市里劃撥標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，并根據(jù)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定要求由“文保員”本人簽字領(lǐng)取，保證款項(xiàng)落實(shí)到位。
