二、定價理由說明
1定價依據(jù)
依據(jù)《價格法》、《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格行為規(guī)則》以及《政府制定價格行為實施細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)及規(guī)定，廈門市發(fā)展改革委制定了廈門市地鐵票價。
2定價程序
為確保地鐵票價方案的順利制定，廈門市發(fā)展改革委對廈門軌道集團組織了定價成本監(jiān)審，分別在廈門市人民政府和福建省物價局門戶網(wǎng)站進行了地鐵票價網(wǎng)上調(diào)查，綜合考慮城市定位、市民承受力、財政可支出及地鐵運營企業(yè)良性發(fā)展等因素，提出了《廈門市制定地鐵票價聽證方案》，于7月25日上午組織了價格聽證會。結(jié)合聽證會參加人以及社會各界的意見建議和我市軌道行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，參照全國其他已有地鐵城市的票價水平，以原聽證方案為基本架構(gòu)，進一步修改完善，經(jīng)市委、市政府研究審定，形成廈門市地鐵票價方案。
3聽證會參加人主要意見
116名聽證會參加人都同意我市地鐵票價按里程分段計價方式。
214名聽證會參加人選擇地鐵票價聽證方案一，主要認(rèn)為聽證方案一晉級里程對中長距離出行的乘客有利，有利于跨島戰(zhàn)略發(fā)展。
31名聽證會參加人選擇地鐵票價聽證方案二，主要認(rèn)為聽證方案二起步價2元與已開通地鐵的城市票價相銜接，符合我市城市定位。
4市人大財經(jīng)委聽證會代表建議采取第二方案中的2元/4公里起步，但最高票價限定在6元。
5多數(shù)聽證代表希望能綜合聽證方案一、二的優(yōu)勢，進一步對票價方案進行優(yōu)化完善。
6部分代表建議一是設(shè)置多種形式的票制，實行年票、月票、次票等多種優(yōu)惠票制，吸引固定經(jīng)常往返的客流；二是從安全和防止擁擠的角度考慮，建議高峰時段對65歲以上老人乘坐不免費或半價優(yōu)惠；三是建議地鐵運營企業(yè)應(yīng)加大挖掘潛能，降低運營成本，提高服務(wù)質(zhì)量；四是建議1.2米以下兒童、軍人、低收入群體納入優(yōu)惠群體。
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個別代表建議采用試行票價，票價試用2-3年，待軌道2號、3號線運營后按實際成本確定票價。
4聽證會主要意見采納情況及理由
1采納地鐵票價制定按里程分段計價方式建議。
理由：一是從目前全國已開通地鐵的城市看，大多數(shù)城市采用的是公里計價，原來以站計價的部分城市也逐步改成了按公里計價（目前只有4個城市實行按站計價）；二是由于廈門特殊的海島城市形態(tài)，軌道交通在中心城區(qū)的站間距小，在島外及跨海區(qū)間的站間距大，按站分段計價的方式難以體現(xiàn)公平，按公里計價更體現(xiàn)公平合理。因此，我市地鐵票價制定選擇國內(nèi)通行的按里程分段計價設(shè)計方案。
2采納優(yōu)化聽證方案建議。地鐵票價定價方案綜合聽證會和社會各界意見建議，在借鑒國內(nèi)已開通地鐵城市票價制定經(jīng)驗、吸收市民和相關(guān)部門合理建議的基礎(chǔ)上，廈門市發(fā)展改革委以原聽證方案為基本架構(gòu)，進一步進行了修改完善，即：起步價2元/4公里，晉級里程為4、4、6、10、15、20公里。
理由：一是全國目前除北京和上海為6公里/3元起步，深圳、杭州、寧波等8個城市是采用4公里/2元起步，我市采用4公里/2元起步，既與國內(nèi)同類城市趨同，體現(xiàn)我市城市定位，也與聽證方案二的起步價設(shè)置相同，符合市民意愿；二是保持原聽證方案二在5元可乘坐18公里的設(shè)置，同時采納市民認(rèn)同聽證方案一在5元以后較優(yōu)惠的意見，既做到與原聽證方案相銜接，又在原聽證方案的基礎(chǔ)上，吸收市民和相關(guān)部門合理意見。通過對不同晉級里程設(shè)置，對客流分布、乘客人均支出、票款收入及與成本的差額等相關(guān)數(shù)據(jù)影響反復(fù)測算和綜合比較，優(yōu)化后的方案的晉級里程設(shè)置，符合市民支出合理、財政可承擔(dān)、企業(yè)可良性運營的預(yù)期目的；三是根據(jù)對地鐵1號線相關(guān)數(shù)據(jù)綜合測算，我市地鐵1號線日均客流量預(yù)計為19.37萬人次，人均票價3.29元，按每月21個工作日，每個工作日往返2次測算，人均乘坐地鐵支出138.2元/月，占廈門市2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入（3854.5元/人.月）的比例為3.58%，低于全國平均水平4.7%；四是地鐵票價定價方案起步價2元，4元乘坐12公里，覆蓋乘坐地鐵出行70.7%人群，9元乘坐83公里可全覆蓋乘坐地鐵出行人群（我市在建地鐵最長73公里）。形成與普通公交、BRT的合理比價關(guān)系。
