集體產(chǎn)權(quán)制度改革 助推農(nóng)業(yè)更好發(fā)展

　　今年5月份，一個新的島外地標(biāo)式大型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目——大帽山境田園綜合體開門迎客。媲美五星級酒店的精品民宿、天清氣朗的自然風(fēng)光、充滿當(dāng)?shù)靥厣娜宋木坝^，每逢重大節(jié)假日，這里都會出現(xiàn)一房難求的情況。大帽山境田園綜合體的開業(yè)，改寫了我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)版圖，也給行業(yè)從業(yè)者們帶來了更深的思考。在翔安區(qū)管理“豬小惠生態(tài)農(nóng)場”的鄭峰認(rèn)為，掣肘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就在于土地，而正在進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是突破土地瓶頸的最佳路徑，“如果土地能夠集體流轉(zhuǎn)，又有政府的規(guī)范化監(jiān)督，我們就能借此東風(fēng)發(fā)展得更好。”

　　從廈門的具體發(fā)展實(shí)際來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅事關(guān)農(nóng)民的錢袋子，更是為廈門農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“集結(jié)號”已吹響，廈門快速行動起來，市農(nóng)業(yè)局等部門迅速印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家九部委局全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步——清產(chǎn)核資做了具體的時間進(jìn)度和工作安排。緊接著，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局等8個市直部門聯(lián)合成立廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，各部門加強(qiáng)配合，上傳下達(dá)，及時發(fā)現(xiàn)和組織研究有關(guān)問題。村一級作為具體操作和組織者，始終及時跟進(jìn)并反饋進(jìn)展情況；律師團(tuán)隊(duì)全程扎根農(nóng)村，從合理合法上規(guī)范工作方式、文本資料，確保改革工作不走樣、不出錯。

　　堅持公開公平原則 嚴(yán)格落實(shí)民主程序

　　廈門農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作之所以能夠多次在全省拔得頭籌，一個很重要的原因是政府部門愿意傾聽民聲，重視農(nóng)民的個人意見。在改革過程中，村一級結(jié)合各自實(shí)際，廣泛征求村民意見，并召開村民代表大會，在律師的現(xiàn)場宣講和見證下，會議以公開公平為原則，以科學(xué)、合理的方式形成改革各項(xiàng)方案，促使廈門能夠快速順利地完成村級集體資產(chǎn)清單的編制。值得一提的是，一些村莊在改革工作過程中遇到較難形成統(tǒng)一意見的問題時，嚴(yán)格落實(shí)民主程序，將問題提交村民代表大會進(jìn)行投票表決。短時間內(nèi)難以形成統(tǒng)一意見的，在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)中對其進(jìn)行說明，并暫時予以擱置，待爭議解決后才納入集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　一步一個腳印，廈門改革攻堅步履鏗鏘有力。市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年，在量化資產(chǎn)任務(wù)完成之后，廈門將轉(zhuǎn)向探索構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，市農(nóng)業(yè)局將指導(dǎo)新型集體經(jīng)濟(jì)組織制定組織章程，建立治理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法、職權(quán)和議事規(guī)則，明確股東的權(quán)利和義務(wù)，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和收益分配等各項(xiàng)管理制度。有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村(居)成立經(jīng)濟(jì)合作社(經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)或股份經(jīng)濟(jì)合作社(股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書。最后，也就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)，是要從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)和扶持集體經(jīng)濟(jì)組織多方利用集體資產(chǎn)，積極開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)對集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效探索。