臺(tái)海網(wǎng)5月16日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道 “我們是城市管理的見(jiàn)證者、參與者、親歷者，我們一直為自己是一名城管人而感到驕傲。”已近耄耋之年的老城管干部這樣說(shuō)。

　　“我們是新時(shí)代城管人，我們要接好老前輩傳過(guò)的接力棒，在為民管城道路上繼續(xù)前行，努力為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市貢獻(xiàn)城管智慧和力量。”接受采訪(fǎng)時(shí)，正奮斗在城管執(zhí)法崗位上的干部代表語(yǔ)氣堅(jiān)定。

　　40年來(lái)，一代又一代城管鐵軍持續(xù)發(fā)力攻堅(jiān)，切實(shí)推進(jìn)城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，讓廈門(mén)城市環(huán)境品質(zhì)實(shí)現(xiàn)飛躍提升，使得這座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城綻放出璀璨光芒。

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年。在廈門(mén)市城管執(zhí)法隊(duì)伍迎來(lái)建隊(duì)40周年之際，本報(bào)采訪(fǎng)市城管執(zhí)法隊(duì)伍老干部、排頭兵，聽(tīng)他們講述40年來(lái)的奮斗故事。

　　洪本連 抓住難點(diǎn)探索管理方法

　　洪本連，1943年7月出生，2002年8月退休。1993年至2002年，先后擔(dān)任市城監(jiān)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、調(diào)研員。

　　“我市城管隊(duì)伍最早是市容衛(wèi)生糾察隊(duì)，當(dāng)時(shí)全隊(duì)只有50多名隊(duì)員，沒(méi)有任何裝備，全靠步行執(zhí)勤，主要職責(zé)就是宣傳衛(wèi)生規(guī)章，糾正不講衛(wèi)生的行為。”洪本連回憶道，1991年，為了加強(qiáng)城市建設(shè)統(tǒng)一管理，我市連續(xù)下發(fā)多個(gè)文件，明確全市只設(shè)立一支城市建設(shè)管理隊(duì)伍——“城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)”。

　　“建隊(duì)頭20年時(shí)間，不管是法規(guī)配套，還是執(zhí)法工作，都在加快往法治化方向發(fā)展。”洪本連細(xì)數(shù)道，1992年至1996年，國(guó)家、省、市先后頒布《城建監(jiān)察規(guī)定》《城市建設(shè)監(jiān)察條例》等，以法規(guī)授權(quán)形式，賦予城監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法主體地位，授權(quán)城監(jiān)隊(duì)伍對(duì)五項(xiàng)違反城建法律法規(guī)的行為直接行使處罰權(quán)。“1996年出臺(tái)的《廈門(mén)市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》，進(jìn)一步規(guī)范我市城監(jiān)執(zhí)法行為，推動(dòng)城監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階。”洪本連說(shuō)。

　　“隨著隊(duì)伍執(zhí)法主體地位的確立、加強(qiáng)，我們也抓住城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷探索有效的管理方法。”洪本連以市容整治為例，“在依法處理各類(lèi)市容問(wèn)題的同時(shí)，城管隊(duì)伍開(kāi)始注重勸導(dǎo)服務(wù)為先，從‘一罰了之’向以勸導(dǎo)糾正為主轉(zhuǎn)變，有效避免執(zhí)法過(guò)程中的沖突。”洪本連說(shuō)，與此同時(shí)工地文明施工管理也有了諸多“創(chuàng)舉”，比如要求封閉施工、運(yùn)輸車(chē)輛凈車(chē)上路，實(shí)行定期檢查和不定期檢查結(jié)合方式等等，確保文明施工主體責(zé)任落實(shí)，確保市容環(huán)境整潔有序。

　　張有才 半夜出動(dòng)打擊盜沙車(chē)輛

　　張有才，1948年1月出生，2008年3月退休。1991年至2004年，先后擔(dān)任市城監(jiān)支隊(duì)東區(qū)中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)、市城監(jiān)支隊(duì)資源大隊(duì)副教導(dǎo)員、市城管綜合執(zhí)法局助理調(diào)研員。

　　“保護(hù)東部海岸和土沙石資源，是城監(jiān)支隊(duì)作出的一大貢獻(xiàn)。”曾任城監(jiān)支隊(duì)資源大隊(duì)副教導(dǎo)員的張有才感觸頗深。

　　“當(dāng)時(shí)，隨著城市建設(shè)開(kāi)發(fā)，在管理還未到位的情況下，偷盜海沙現(xiàn)象十分嚴(yán)重。”張有才回憶說(shuō)，從1985年起，市人大、市政府就賦予城監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)東部海岸和土沙石資源保護(hù)、管理工作的重任。

　　“在主管部門(mén)支持下，城監(jiān)隊(duì)伍制定了一整套采石、運(yùn)沙的管理辦法，要求各作業(yè)場(chǎng)亮證開(kāi)采、持證運(yùn)輸，將其納入規(guī)范化的管理軌道。”張有才說(shuō)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，城管隊(duì)伍集中力量開(kāi)展了一系列反盜沙專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　“當(dāng)時(shí)，城管隊(duì)伍和共建部隊(duì)聯(lián)合執(zhí)勤，晝夜監(jiān)控，采取偵察、‘斷路’、伏擊等措施，同盜沙不法分子斗智斗勇。”張有才還記得，為了躲避查處，盜沙人員都在半夜出動(dòng)，一次執(zhí)法行動(dòng)中，為了趁勢(shì)打擊盜沙車(chē)輛，隊(duì)里幾名隊(duì)員還摔斷了腿。傷勢(shì)剛好轉(zhuǎn)后，馬上又歸隊(duì)投入工作。

　　“在島內(nèi)土沙石資源管理走上規(guī)范化、法治化的同時(shí)，我們又適時(shí)地把管理范圍擴(kuò)大到島外的集美、海滄。”張有才說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市資源管理取得明顯成效，受到各方高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

　　執(zhí)法協(xié)調(diào)處人員深入一線(xiàn)協(xié)調(diào)城市管理重難點(diǎn)案件，推動(dòng)問(wèn)題解決。(市執(zhí)法局供圖)

　　督察大隊(duì)創(chuàng)新“督察+媒體”模式，推動(dòng)鼓浪嶼市容環(huán)境整治成效鞏固。(本報(bào)資料圖)

　　市執(zhí)法局原副局長(zhǎng) 陳志永:

　　城市管理進(jìn)一步邁向智能化

　　陳志永，1974年1月出生，1992年進(jìn)入城管隊(duì)伍，2018年至2020年任市執(zhí)法局副局長(zhǎng)，現(xiàn)任集美區(qū)委常委、政法委書(shū)記。

　　2020年，加快建設(shè)高顏值廈門(mén)大會(huì)召開(kāi)，我市進(jìn)一步確立“大城管”機(jī)制，對(duì)市城管委及市城管辦進(jìn)行升級(jí)，明確抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、破難題，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。

　　“在市委市政府部署下，市城管委下設(shè)市城管辦，負(fù)責(zé)牽頭抓好市城管委決策部署的具體落實(shí)和組織實(shí)施，統(tǒng)籌全市城市綜合管理各項(xiàng)工作等。”市執(zhí)法局原副局長(zhǎng)陳志永告訴記者，市城管辦掛靠在市執(zhí)法局，市城管辦的職責(zé)還包括協(xié)調(diào)全市城市綜合管理重要事項(xiàng)，破解城市綜合管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和職責(zé)交叉等問(wèn)題。

　　“在‘大城管’模式下，市城管辦針對(duì)我市當(dāng)前城市綜合管理的老大難問(wèn)題展開(kāi)協(xié)調(diào)，牽頭抓好一系列專(zhuān)項(xiàng)整治。”陳志永說(shuō)，渣土車(chē)、“僵尸車(chē)”、共享單車(chē)的治理，以及“攤規(guī)點(diǎn)”的引入、管理等工作，有力破解了一個(gè)個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決了一批批影響市容環(huán)境品質(zhì)提升的難點(diǎn)問(wèn)題。“以共享單車(chē)治理為例，從清理堆積車(chē)輛、確立投放份額、建立考核機(jī)制，到出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法、設(shè)立投放嚴(yán)管區(qū)等，市城管辦、市執(zhí)法局聯(lián)合多部門(mén)，建立起一套科學(xué)有效的共治共管模式。”陳志永說(shuō)。

　　“隨著加快建設(shè)高顏值廈門(mén)大會(huì)召開(kāi)，城市管理進(jìn)一步邁向智能化，市城管辦、市執(zhí)法局?jǐn)y手相關(guān)部門(mén)，全力構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。”在陳志永看來(lái)，智能化平臺(tái)改造升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了全市一體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核，將城市管理的全流程統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，確保指揮調(diào)度更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。

　　市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處:

　　想在前干在先

　　多元化化解矛盾糾紛

　　潘登，1964年2月出生，1997年進(jìn)入城管隊(duì)伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級(jí)調(diào)研員、執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)。

　　能打硬仗，敢啃“硬骨頭”，這是市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處的“個(gè)性標(biāo)簽”。這背后，是持之以恒的工作指南——想群眾之所需，解群眾之所急。

　　“城市管理中的很多問(wèn)題，都是牽涉著多方的訴求，才導(dǎo)致問(wèn)題久拖未決。這就需要我們想在前、干在先，深入溝通，把矛盾理清楚，把癥結(jié)揪出來(lái)，這樣才能更好地化解矛盾、解決問(wèn)題，更好地服務(wù)群眾。”潘登講起不久前，湖濱南路天湖苑小區(qū)門(mén)前公共綠地被非法侵占、違建停車(chē)場(chǎng)的案件。

　　“接報(bào)后，我們第一時(shí)間展開(kāi)調(diào)查。這些車(chē)位是小區(qū)原有物業(yè)公司非法施劃的。座談的時(shí)候，有車(chē)主告訴我們，天湖苑小區(qū)的停車(chē)位很緊張，居民車(chē)子沒(méi)地方停，之前的物業(yè)才想了這么個(gè)不合法的辦法。”潘登說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題引起了他們的重視。“在查處違法行為的同時(shí)，我們協(xié)調(diào)思明區(qū)城管局、開(kāi)元街道、天湖社區(qū)，指導(dǎo)天湖苑的業(yè)委會(huì)、物業(yè)，依法合規(guī)地在小區(qū)規(guī)劃停車(chē)空間，滿(mǎn)足住戶(hù)停車(chē)的需求，大部分人都表示理解，最終拆除行動(dòng)得以順利進(jìn)行。”潘登說(shuō)。

　　這不是個(gè)例，近年來(lái)，在市執(zhí)法局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法協(xié)調(diào)處在全市“兩違”治理、“門(mén)前三包”治理、流動(dòng)攤販整治等工作中，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，特別是東坪山生態(tài)敏感區(qū)域違建整治期間，執(zhí)法協(xié)調(diào)處與政法維穩(wěn)組、思明區(qū)蓮前街道駐村工作組等部門(mén)密切配合，嚴(yán)格落實(shí)拆違目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行矛盾糾紛多元化化解，確保“穩(wěn)得住、拆得掉”。

　　“以?huà)吆诔龕簽槠鯔C(jī)，我們也有力推進(jìn)了行業(yè)治亂。”潘登說(shuō)，以“兩違”管控為例，他們借勢(shì)快速處置各類(lèi)新增“兩違”，有效推動(dòng)歷史存量化解。僅2019年，我市累計(jì)發(fā)現(xiàn)新增“兩違”573宗，比2018年度新增數(shù)少85%，降幅明顯，違建投訴量創(chuàng)歷史新低。

　　市執(zhí)法局二大隊(duì):

　　三方聯(lián)合共建

　　打造齊抓共管大格局

　　傅文順，1968年7月出生，1991年進(jìn)入城管隊(duì)伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級(jí)調(diào)研員、二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

　　辛鴻衛(wèi)，1970年2月出生，1989年進(jìn)入城管隊(duì)伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級(jí)調(diào)研員、二大隊(duì)教導(dǎo)員。

　　走街串巷，巡查“門(mén)前三包”；深入工地，督促文明施工落實(shí)……多年來(lái)，二大隊(duì)全員扎根一線(xiàn)，全力以赴守護(hù)高顏值城區(qū)環(huán)境。

　　“在管理執(zhí)法過(guò)程中，我們一直在探索創(chuàng)新治理的方法，破解城市管理難題。”辛鴻衛(wèi)說(shuō)，為了有效解決工地?fù)P塵噪聲污染問(wèn)題，二大隊(duì)制定了建筑工地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、日常宣傳、靠前指導(dǎo)、重點(diǎn)約談等多種執(zhí)法監(jiān)管手段，促進(jìn)建筑工地規(guī)范化施工。同時(shí)，他們聯(lián)合各方打造“社區(qū)+大隊(duì)+工地”共建模式，以黨建引領(lǐng)，形成齊抓共管良好格局。

　　“平時(shí)我們發(fā)動(dòng)各方參與工地文明施工共管，離不開(kāi)廣大市民群眾的支持和參與。”傅文順告訴記者，二大隊(duì)共治共管的思路，也體現(xiàn)在“門(mén)前三包”標(biāo)準(zhǔn)街打造過(guò)程中。長(zhǎng)虹路、金湖路、禾祥西路等“門(mén)前三包”標(biāo)準(zhǔn)街以及禾祥西路、尚忠路“共建和諧路”的創(chuàng)建，有效解決了流動(dòng)攤販占道、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、燒烤油煙擾民等問(wèn)題。

　　“日常工作中，我們也不斷豐富志愿服務(wù)主題活動(dòng)。”傅文順告訴記者，二大隊(duì)隊(duì)員定期到重點(diǎn)街區(qū)開(kāi)展志愿走街行動(dòng)，在中山路、火車(chē)站等設(shè)立“巾幗先鋒崗”。寓服務(wù)于管理，正是二大隊(duì)的一貫理念，這也為隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)法工作贏得更多支持和配合。

　　市執(zhí)法局督察大隊(duì):

　　依托智慧系統(tǒng)

　　構(gòu)建閉環(huán)督察模式

　　張宏景，1968年8月出生，1992年進(jìn)入城管隊(duì)伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一級(jí)調(diào)研員、督察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

　　洪衛(wèi)國(guó)，1970年6月出生，1989年進(jìn)入城管隊(duì)伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局督察大隊(duì)三級(jí)調(diào)研員。

　　“作為城市綜合管理督察隊(duì)伍，我們既是‘啄木鳥(niǎo)’，也是‘連心橋’。”談到督察大隊(duì)的職責(zé)，張宏景打了個(gè)比方。

　　“近年來(lái)，我們注重發(fā)揮督察工作在‘大城管’體制建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，加強(qiáng)督察制度、思路、方式等方面的研究探索，全面提高督察督辦效能。”訪(fǎng)談中，洪衛(wèi)國(guó)向記者展示了一份調(diào)研文件，上面詳細(xì)記錄了督察大隊(duì)創(chuàng)新“督察+媒體”模式，推動(dòng)鼓浪嶼市容環(huán)境整治成效鞏固的情況。

　　這只是一個(gè)縮影，在“大城管”模式下，督察大隊(duì)以《廈門(mén)城市綜合管理督查辦法》為抓手，依托智慧城管系統(tǒng)，構(gòu)建“網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)-相關(guān)部門(mén)督促整改-市級(jí)抽查核實(shí)”縱深閉環(huán)督察模式。“我們還建立了‘1+X’督察工作模式，采取‘不定時(shí)間、不定路線(xiàn)、不定對(duì)象’方式，堅(jiān)持‘110聯(lián)動(dòng)月抽查’與‘日常隊(duì)容風(fēng)紀(jì)檢查、辦公秩序督察、網(wǎng)絡(luò)巡查、專(zhuān)項(xiàng)督察’相結(jié)合，規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為。”洪衛(wèi)國(guó)介紹說(shuō)。

　　“根據(jù)上級(jí)安排，我們及時(shí)組成了專(zhuān)項(xiàng)督察工作組，發(fā)揮督察‘助推器’作用。”張宏景告訴記者，隨著“兩違”治理、農(nóng)村亂占耕地建房整治、市容整治等方面專(zhuān)項(xiàng)督察深入開(kāi)展，隊(duì)伍各項(xiàng)工作不斷取得新成效，切實(shí)為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市貢獻(xiàn)城管智慧與力量。

　　市執(zhí)法局一大隊(duì):

　　高效治理“兩違”

　　為城市發(fā)展騰空間

　　吳旭輝，1971年5月出生，1989年進(jìn)入城管隊(duì)伍，現(xiàn)任市執(zhí)法局一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

　　市執(zhí)法局直屬一大隊(duì)是我市“兩違”治理的一線(xiàn)主力軍。違反土地管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在非法占用的土地上新建建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施行為；違反礦產(chǎn)資源管理、歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行為……說(shuō)起隊(duì)伍的職責(zé)范圍，吳旭輝如數(shù)家珍。

　　“城市中的‘兩違’，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)決依法治理。”吳旭輝說(shuō)，近年來(lái)，一大隊(duì)在一次次查違治違實(shí)踐中，建立完善聯(lián)合整治、協(xié)同摸排、多方共管等機(jī)制，為完成一系列重大歷史遺留違法建設(shè)整治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　明達(dá)光電、明發(fā)城、海灣公園、百腦匯西側(cè)消防梯……一批具有重大影響的典型案件查處、多個(gè)重點(diǎn)地帶違建的拆除工作，一大隊(duì)都是功不可沒(méi)。僅金磚廈門(mén)會(huì)晤期間，一大隊(duì)累計(jì)查辦“三線(xiàn)四片”區(qū)域各類(lèi)違法建設(shè)案(事)件400余件，充分發(fā)揮了城市“兩違”治理執(zhí)法標(biāo)兵作用，切實(shí)為城市高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

　　“這些工作，也為我們參與全市重大執(zhí)法任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。”吳旭輝說(shuō)，以東坪山專(zhuān)項(xiàng)整治提升為例，從違建摸排、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)到后續(xù)拆除，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市執(zhí)法局黨組部署下，一大隊(duì)聯(lián)合思明區(qū)城管局等部門(mén)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、制定科學(xué)高效拆違計(jì)劃，最終推動(dòng)?xùn)|坪山275宗違建順利拆除，為打造拆違治違“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”貢獻(xiàn)了力量。（文/記者 許曉婷 通訊員 陳俊芳 陳夢(mèng)璇 本版圖/李振龍(除署名外)）