相關(guān)部門擰成一股繩，形成強(qiáng)大整治合力，切實(shí)履行查違治違職責(zé)。圖為城管執(zhí)法人員正在拆除“兩違”建筑。
臺(tái)海網(wǎng)6月21日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 全市有多少新增違法占地、違法建設(shè)行為？每年，市治違辦都會(huì)通過航拍的方式進(jìn)行取證，任何新增“兩違”都躲不過航拍器的“法眼”。一旦有新增“兩違”形成，那么，從巡查、制止、報(bào)告到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至是配合處置的相關(guān)部門的責(zé)任人，都要被問責(zé)。
《廈門市治理新增兩違責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于今年2月10日由市委辦公廳、市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)并正式施行。這一部被稱為“史上最嚴(yán)”的查違治違問責(zé)辦法，對(duì)于我市持續(xù)深入推進(jìn)的“兩違”綜合治理工作究竟會(huì)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)的影響？昨日，市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人做客市政府網(wǎng)站，就《辦法》的意義、作用和其中的重要規(guī)定進(jìn)行了深入解讀。
關(guān)鍵詞1
界定很嚴(yán)格
通過衛(wèi)星圖斑、航拍影像確定新增“兩違”
《辦法》中提到的新增“兩違”，是指《辦法》生效之日起，即2018年2月11日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違反土地管理、規(guī)劃管理以及市容管理等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的違法占地和違法建設(shè)行為，包括非法占用公路范圍用地、林地、海域和灘涂、河道及堤防等管理范圍用地，以及在上述范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)(指未經(jīng)相關(guān)職能部門依法予以許可、批準(zhǔn)建設(shè))的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。這其中，不僅是一般人認(rèn)為的有建筑物才屬于“兩違”，非法轉(zhuǎn)讓、買賣土地使用權(quán)，非法進(jìn)行挖沙、采石、取土，違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施，甚至在河道、湖泊、水庫、海域非法進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)(如漁排、網(wǎng)箱養(yǎng)殖)的，都屬于“兩違”。
為了更明確地界定適用《辦法》的“兩違”，市治違辦做了大量的取證工作。首先，市治違辦每個(gè)年度都會(huì)委托第三方專業(yè)公司通過航空拍攝全市轄區(qū)高清影像，將全市各鎮(zhèn)(街)地形、地貌及建筑現(xiàn)狀進(jìn)行證據(jù)固化，這將作為新增“兩違”責(zé)任追究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市治違辦每季度還將采用購買衛(wèi)星影像的方式，采集廈門市全區(qū)域高分辨率衛(wèi)星影像，將衛(wèi)星影像與年度航空拍攝形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)比，提取疑似變化圖斑，對(duì)疑似圖斑進(jìn)行核實(shí)調(diào)查及違建性質(zhì)認(rèn)定，從而確定新增“兩違”。這也將作為每季度、每年責(zé)任追究的主要依據(jù)。
此外，市治違辦還建立了動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)控機(jī)制，采用不定時(shí)人工巡查加無人機(jī)拍攝的方式，對(duì)上級(jí)督辦、群眾投訴強(qiáng)烈、輿情熱點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拍攝，以確保新增“兩違”被消滅在萌芽狀態(tài)。
關(guān)鍵詞2
問責(zé)全覆蓋
囊括與查處新增“兩違”相關(guān)的所有部門、單位及相關(guān)人員
《辦法》適用的對(duì)象范圍很廣，包括全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)組織及其工作人員，提供金融、通信、電業(yè)、水務(wù)、燃?xì)獾确?wù)的國有企事業(yè)單位及其工作人員，以及村(居)委會(huì)干部及工作人員。換句話說，全市與查處新增“兩違”相關(guān)的部門、單位及其相關(guān)人員都包含進(jìn)來了。
《辦法》不僅對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)(街)及相關(guān)部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，衛(wèi)計(jì)、文化、稅務(wù)、環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)督、金融、通信、電業(yè)、水務(wù)、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門也應(yīng)當(dāng)遵守新增“兩違”的抄告制度的規(guī)定，接到抄報(bào)后不得再對(duì)新增的“兩違”建筑物(構(gòu)筑物)予以核發(fā)相關(guān)許可或備案或提供相關(guān)服務(wù)。甚至物業(yè)服務(wù)企業(yè)也有巡查發(fā)現(xiàn)的責(zé)任，必須及時(shí)制止本物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的“兩違”，并在24小時(shí)內(nèi)通過有效渠道報(bào)告城管執(zhí)法部門予以處置，并報(bào)告村(居)委會(huì)。未履責(zé)的物業(yè)企業(yè)將被依法處以1000元以上5000元以下的罰款，還會(huì)被記錄進(jìn)誠信檔案。
在查處新增“兩違”過程中，如果發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員正在進(jìn)行違法建設(shè)的，那后果就更嚴(yán)重了。城管執(zhí)法部門不僅將依法查處違建，還會(huì)將情況抄送其所在單位予以問責(zé)。如果黨員干部直接參與“兩違”且拒不拆除違法建設(shè)，或者煽動(dòng)、制造群體性事件，或者采取滋擾、恐嚇、威脅以及“談判”“協(xié)商”等軟暴力方式阻礙查處工作，或者充當(dāng)違法建設(shè)“保護(hù)傘”的，還將被移送給市(區(qū))監(jiān)察委員會(huì)處理，構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞3
追責(zé)力度大
每個(gè)年度追蹤復(fù)核，確保責(zé)任追究能夠落實(shí)到位
《辦法》中對(duì)各區(qū)、鎮(zhèn)(街)及相關(guān)部門在治理新增“兩違”工作中該履行的職責(zé)作出了明確規(guī)定，同時(shí)列舉了未履職到位或失職的問責(zé)情形，主要分三類:一是未落實(shí)巡查、制止、報(bào)告、處置等職責(zé)，導(dǎo)致新增“兩違”的；二是未依法履行批后監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致新增“兩違”的；三是未依法履行配合處置新增“兩違”職責(zé)，導(dǎo)致新增“兩違”建成并投入使用的?！掇k法》還針對(duì)每項(xiàng)問責(zé)情形中，相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了明確區(qū)分。
在獲取新增“兩違”數(shù)據(jù)后，市治違辦會(huì)制作新增“兩違”清單，并通過交辦、抄告等方式，將新增“兩違”清單分發(fā)給各區(qū)政府組織實(shí)施拆除并限期反饋處置情況(含拆除情況及相關(guān)部門、人員的履職情形)，同時(shí)抄送衛(wèi)計(jì)、文化、稅務(wù)、環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)督、金融、通信、電業(yè)、水務(wù)、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門備案，要求相關(guān)部門不得再對(duì)新增“兩違”予以核發(fā)相關(guān)許可或備案或提供相關(guān)服務(wù)。
不僅如此，市治違辦還建立了新增“兩違”的報(bào)備制度，根據(jù)各區(qū)、各部門單位的反饋情況，由市城管執(zhí)法局相關(guān)處室(大隊(duì))予以復(fù)核，對(duì)確定屬新增“兩違”且未依法履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人及負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機(jī)關(guān)發(fā)出問責(zé)建議函，由其依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，并將責(zé)任追究情況抄送市城管執(zhí)法局，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委、政府和上級(jí)主管部門。對(duì)于未及時(shí)函復(fù)或無正當(dāng)理由拒不予以責(zé)任追究的，市治違辦將上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委和市委組織部，以確保責(zé)任追究能夠落實(shí)到位。
背景
政府主導(dǎo)部門齊抓社會(huì)參與
形成綜合治理機(jī)制
自2014年全省統(tǒng)一開展“兩違”綜合治理工作以來，根據(jù)市委市政府的部署，我市“兩違”治理工作取得了階段性成效，清除了違建“瘡疤”，消除了違建隱患，提升了城市的品位形象，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，更為廣大市民群眾打造出更加和諧宜居的環(huán)境。
“兩違”治理開展至今，已進(jìn)入“深水區(qū)”，如何取得實(shí)質(zhì)性的突破？《廈門市治理新增兩違責(zé)任追究暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生，以重塑治理新增“兩違”的責(zé)任鏈條為抓手，全方位加強(qiáng)責(zé)任追究的力度，真正將所有治理新增“兩違”的相關(guān)部門擰成一股繩，合力參與到查違治違工作中來，切實(shí)形成“政府主導(dǎo)、部門齊抓、社會(huì)參與”的綜合治理機(jī)制。
