【核心提示】
臺(tái)海網(wǎng)6月26日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 旅游業(yè)是廈門一張亮麗名片，去年廈門市接待了近9000萬人次的國內(nèi)外游客。隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，民宿、郵輪、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新現(xiàn)象新問題也相伴而生。
這些年，黨中央國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對(duì)全域旅游、文旅融合等多次做出重要指示批示，市人大常委會(huì)制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《條例草案》）是廈門市貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的具體行動(dòng)。
今日，這部法規(guī)提交市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議進(jìn)行第一次審議，通過立法，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，破解旅游業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理完善機(jī)制，助推廈門市創(chuàng)建國家全域旅游示范市和旅游會(huì)展“雙千億”建設(shè)。
【窘境】
民宿想取得合法身份證很困難
翔安大帽山寨仔尾，市人大常委會(huì)已多次組織代表來這里視察。
原本一棟棟破舊的老民居，經(jīng)加固修繕，變成頗受歡迎的特色民宿。這是廈門市鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目之一，計(jì)劃以民宿開發(fā)配合環(huán)境提升帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。如今，這里山綠、水清，看得見鄉(xiāng)愁，每到周末都會(huì)有很多市民游客從城里開車過來休閑度假。
不過，人大代表們發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍性問題——很多民宿想要拿個(gè)合法身份證十分困難。作為全國最熱門的旅游城市之一，這些年廈門民宿業(yè)發(fā)展如火如荼，但目前廈門市民宿“身份認(rèn)可”難題，成為制約民宿合法落地的最大障礙。目前廈門市申報(bào)民宿的建筑，有的建設(shè)用地不符合要求，有的消防衛(wèi)生等方面難以通過審批，導(dǎo)致大量民宿沒法取得相關(guān)證照。
早在前年初，50位市人大代表聯(lián)名提出五個(gè)關(guān)于推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的議案，當(dāng)中都不約而同提到民宿辦證難，呼吁民宿不同于賓館、酒店，管理方式也應(yīng)有所區(qū)分。市人大代表沈慶法在此前視察時(shí)呼吁:“政策能不能有所突破？如果在原來的圈圈里面打圈圈，很難發(fā)展。”
盡管后來廈門市出臺(tái)了民宿管理暫行辦法，為備受爭(zhēng)議的民宿管理提出基本規(guī)范，但市人大代表廖廣元認(rèn)為，沒有解決根本問題，用地、產(chǎn)權(quán)的合法手續(xù)依然難落實(shí)。多位市人大代表認(rèn)為，需要從立法層面進(jìn)行制度創(chuàng)新和規(guī)范，為民宿和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供法治保障。
【破題】
立法破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)
記者注意到，將于今天提交市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議的《條例草案》，便直面旅游發(fā)展中的瓶頸與障礙、難點(diǎn)與痛點(diǎn)，改革創(chuàng)新探索破解途徑。其中就包括民宿發(fā)展難題和“不合理低價(jià)游”等問題。
《條例草案》提出要實(shí)行特殊區(qū)域管理，禁止在住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體的住宅部分開設(shè)民宿。開辦民宿實(shí)行備案制，無須辦理特種行業(yè)許可等行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)營手續(xù)。同時(shí)，明確屬地管理原則，建立信用管理制度。
看似實(shí)惠的低價(jià)旅游團(tuán)，卻隱藏著強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物消費(fèi)等潛規(guī)則。“不合理低價(jià)游”被廣為詬病，卻時(shí)不時(shí)有游客上當(dāng)?！稐l例草案》對(duì)這一難題也進(jìn)行了規(guī)范。
去年3月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士說，《條例草案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在立法內(nèi)容上不求面面俱到，只針對(duì)廈門市存在的民宿規(guī)范管理、“不合理低價(jià)游”、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范、旅游公共服務(wù)等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，明確政府及有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，切實(shí)推動(dòng)旅游部門和各相關(guān)部門履職盡責(zé)，避免監(jiān)督管理空白。
【推動(dòng)】
多角度促進(jìn)全域旅游發(fā)展
市人大財(cái)經(jīng)委表示，《條例草案》結(jié)合了廈門市多年來推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的成功做法和相關(guān)政策，圍繞規(guī)劃與促進(jìn)、設(shè)施與服務(wù)、規(guī)范與監(jiān)管、法律責(zé)任等方面進(jìn)行立法規(guī)范，注重發(fā)展與促進(jìn)，在推動(dòng)全域旅游、旅游會(huì)展“雙千億”建設(shè)、旅游項(xiàng)目招商、閩西南協(xié)同發(fā)展、對(duì)臺(tái)旅游交流合作等方面，均提出相關(guān)促進(jìn)性條款，助推廈門市創(chuàng)建國家全域旅游示范市和旅游會(huì)展“雙千億”建設(shè)。
明確了推進(jìn)全域旅游發(fā)展和多元化發(fā)展方向，在工作機(jī)制、資金扶持、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等方面明確要求，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、民宿等新興業(yè)態(tài)，設(shè)置促進(jìn)性條款，多角度促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。比如，提出促進(jìn)廈門市住宿業(yè)發(fā)展和“減負(fù)”舉措，對(duì)賓館飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。
《條例草案》突出地方特色，有針對(duì)性地在涉海旅游和閩西南協(xié)同發(fā)展方面分別提出一系列區(qū)域合作機(jī)制，加大與閩西南兄弟城市的協(xié)作力度。利用海洋資源和港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)郵輪、游艇等海上旅游項(xiàng)目。在“打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”方面，提出建立廈臺(tái)旅游常態(tài)化交流合作機(jī)制，放寬臺(tái)胞在廈從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的條件。
《條例草案》將“設(shè)施與服務(wù)”單列成章，補(bǔ)短板和創(chuàng)新發(fā)展并重，科學(xué)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、宣傳推廣、行業(yè)管理等功能，為旅游者提供信息查詢、線上導(dǎo)覽、投訴等服務(wù)，促進(jìn)旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面提升旅游品質(zhì)。比如，完善自駕車、房車管理，明確開展旅游經(jīng)營的自駕車、房車露營地納入景區(qū)序列登記管理。
加大旅游者權(quán)益保護(hù)力度也是其中一大亮點(diǎn)。法規(guī)明確了經(jīng)營者禁止性規(guī)定，保障旅游者在購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)享有的各項(xiàng)權(quán)利；對(duì)部分違反旅游購物經(jīng)營規(guī)范的行為，提高罰款額度；以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合市、區(qū)兩級(jí)文化與旅游執(zhí)法力量，執(zhí)法力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。
【鏈接】
廈門市第二部旅游業(yè)地方性法規(guī)
市人大常委會(huì)一直以來高度重視旅游立法工作，早在1997年就通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游管理?xiàng)l例》，這是廈門市第一部旅游業(yè)的地方性法規(guī)。條例實(shí)施12年來，廈門市旅游業(yè)初步形成涵蓋旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游餐飲、旅游景區(qū)、旅游購物和旅游資訊等綜合產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日趨顯現(xiàn)。
不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廈門市旅游產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)展環(huán)境、政策，還是旅游市場(chǎng)化程度，都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)許多急待解決的新矛盾和新問題。“原來的條例已不能適應(yīng)新形勢(shì)下旅游發(fā)展的要求，有必要廢舊立新。”市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士說。
《條例草案》共六章四十八條，分總則、規(guī)劃與促進(jìn)、設(shè)施與服務(wù)、規(guī)范與監(jiān)管、法律責(zé)任和附則。
【名詞】
全域旅游
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
