【核心提示】

　　我省首部綜合性城市管理地方立法——《廈門經濟特區(qū)綜合管理條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起施行。這部條例的出臺，是市人大常委會在市委的堅強領導下，以習近平法治思想為指引，深入貫徹習近平總書記對福建、廈門重要指示批示精神和關于“城市管理要像繡花一樣精細”的重要指示精神，認真落實中央、省委、市委關于深化城市綜合管理改革要求，提升我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升公共服務水平的重要舉措?！稐l例》的實施，標志著我市城市綜合管理工作邁入制度體系建設新階段，進一步加強和規(guī)范城市綜合管理，促進城市管理科學化、精細化、智能化。

臺海網4月30日訊 據(jù)廈門日報報道　

　　《條例》使城市綜合管理進一步精細化、科學化、智能化，廈門將更美麗更宜居。圖為高顏值中山公園。（記者 黃 嶸  航拍器攝）

　　亮點1

　　立足綜合性 構建“大城管”格局

　　被確定為城市綜合管理試點城市以來，我市的城市管理不再局限于傳統(tǒng)的市容環(huán)衛(wèi)、城市公共設施管理等狹義范圍，整合了資源規(guī)劃、建設、交通、生態(tài)環(huán)境、市政園林、市場監(jiān)管、應急、城管執(zhí)法等30多個部門和單位的職能，大大提升了城市管理的綜合性和復雜性。

　　“如何在立法中，落實試點改革要求，優(yōu)化整合城市管理資源，建立城市綜合管理制度和長效機制，進一步構建起大城管治理格局，成為一大重點。”市人大法制委主任委員郭曉芳說，綜合性立法被擺在了突出位置。

　　考慮到城市綜合管理涉及領域廣、部門多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，科學界定其概念及范圍，打牢這部法規(guī)的“地基”，很有必要。《條例》依據(jù)國家城市執(zhí)法體制改革方向和省、市城市綜合管理試點實施方案，參考其他地市立法經驗，并結合廈門城市管理實踐，界定了城市綜合管理的概念。

　　《條例》將城市綜合管理界定為“各級人民政府及其相關部門以網格化管理為基礎，通過主體明晰、權責明確、協(xié)調有力、運轉高效的城市管理體制機制，對城市公共秩序、公共事務進行服務和管理的活動”。同時，《條例》對城市綜合的內涵做出規(guī)定，即包括市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理，以及本市確定的與城市管理相關的公共空間秩序、生態(tài)環(huán)境保護、交通、應急等管理和違法建設治理。

　　亮點2

　　立足實際  促進“守土有責”

　　近年來，我市不斷優(yōu)化城市管理體制，提升管理服務水平，形成一些創(chuàng)新做法，積累了不少經驗。

　　為推動形成長效機制，《條例》立足我市實際，在體制建設、職責分工上下功夫，確立了以市城市綜合管理委員會（以下簡稱“市城管委”）為龍頭、市城市綜合管理辦公室（以下簡稱“市城管辦”）為抓手、城市綜合管理相關部門監(jiān)管協(xié)同、區(qū)政府為主負責、街鎮(zhèn)屬地化管理、社會公眾廣泛參與的城市綜合管理體制。

　　《條例》將現(xiàn)行文件規(guī)定的高位統(tǒng)籌協(xié)調的城市綜合管理體制轉化為法規(guī)規(guī)定，增強制度穩(wěn)定性，鞏固改革成果，助力城市綜合管理工作不斷向縱深推進。明確市城管委統(tǒng)籌協(xié)調解決城市綜合管理工作中的重大問題，下設市城管辦作為市城管委的日常辦事機構，將現(xiàn)行的市城管委、市城管辦管理體制予以法定化。

　　面對管理與執(zhí)法脫節(jié)等突出問題，條例厘定城市管理和執(zhí)法的界限，明確規(guī)定相對集中行使行政處罰權后，行業(yè)主管部門仍應對其主管或者審批事項積極履行事中事后監(jiān)管職責，避免推諉扯皮。

　　基于管理和執(zhí)法重心下沉的需要，條例還明確鎮(zhèn)（街）組織落實轄區(qū)內城市綜合管理的具體工作，行使與居民生活密切相關且依法承接的行政執(zhí)法權；對轄區(qū)內需多部門協(xié)同解決的城市綜合管理相關事項，由鎮(zhèn)（街）予以統(tǒng)籌協(xié)調。