市資源規(guī)劃局、市商務局聯(lián)手推動資源規(guī)劃要素服務保障招商引資項目全周期融合體系啟動。圖為軟件園三期。(記者王火炎攝)

　　臺海網(wǎng)6月30日訊 據(jù)廈門日報報道 今年上半年，我市召開多場重要會議，都在傳遞一個信號:招商引資力度只能加強，不能有任何削弱。

　　“要精準把握有效投資的發(fā)力點，在強化項目策劃、洽談、簽約、建設、竣工、投產(chǎn)、運營、增資等方面全鏈條強化服務，形成項目支撐有效投資的強勁態(tài)勢”“以項目要素保障為支撐，堅持‘底線不能碰、最大效率提供精準服務’原則，高質高效提供要素保障，及時幫助解決問題”……緊密圍繞市委市政府針對招商引資工作的新要求，市資源規(guī)劃局錨定目標、堅持對標，馬上就辦、雷厲風行，聯(lián)合市商務局印發(fā)《關于建立資源規(guī)劃要素服務保障招商引資項目全周期融合體系的通知》(以下簡稱《通知》)。經(jīng)過一段時間的細化調(diào)整，6月28日上午，以共同召開工作會議的形式，兩個部門正式“牽手”，資源規(guī)劃要素服務保障招商引資項目全周期融合體系正式啟動。

　　構建溝通橋梁，打通兩個部門、兩個層級、兩個體系，實現(xiàn)深度融合，最終形成“1+1>2”的協(xié)同效果，這不僅是我市招商引資工作模式的創(chuàng)新之舉，而且是工作理念上的革新轉變，是在全國范圍內(nèi)的一次率先探索。

　　流程轉變

　　　打破部門制度壁壘“各做各”變?yōu)?ldquo;一起做”

　　凝聚力量,形成共抓大招商、共促大發(fā)展的強大合力，資源規(guī)劃要素服務保障招商引資項目全周期融合體系正式啟動后，最顯著的變化莫過于市資源規(guī)劃局與市商務局兩個部門打破部門、制度壁壘，從原本“各做各”變?yōu)?ldquo;一起做”。

　　兩部門“牽手”，絕不是僅僅一起辦公、開會那么簡單，而是要實現(xiàn)“全要素、多平臺、多維度”的深度融合支撐體系——立足于招商引資“全周期、全鏈條、立體化”的工作要求，找準項目招商前期準備、考察洽談、評審準入、決策審批、落地服務、開工建設、竣工投產(chǎn)、權屬登記、增資擴產(chǎn)等全周期切入點，強化規(guī)劃引領和政策指導，推行“多層次、分產(chǎn)業(yè)、分時點”要素服務保障模式，通過“建立一個聯(lián)動機制、開發(fā)一項遴選工具、搭建一個專屬平臺，組建一支服務隊伍，編印一套指引文書、推動一批改革創(chuàng)新”，共同實現(xiàn)要素保障和招商引資全程融合、并聯(lián)并行、打通堵點、無縫銜接、簡化流程、提速增效，精準服務招商引資。

　　針對前、中、后三期招商引資工作特點和企業(yè)需求，市資源規(guī)劃局、市商務局充分利用各類聯(lián)動機制和服務載體，立足各自職能，精準施策:

　　前期篩選準入階段，資源規(guī)劃和招商部門加強前期策劃，通過國土空間規(guī)劃實施三年行動計劃，提前謀劃預留招商意向項目空間。新意向招商項目啟動前，招商部門要充分運用遴選工具，提前研判項目空間合規(guī)性、政策匹配性、資金平衡性等情況，分析項目推進可行性和操作難易度，必要時聯(lián)系資源規(guī)劃部門會商評價。

　　中期商洽落地階段，招商部門可提供資源規(guī)劃要素保障指南文書引導企業(yè)投資意向，并將招商項目納入資源規(guī)劃要素保障服務信息平臺；招商項目資源規(guī)劃要素服務中心主動靠前，組織召開至少一場面向投資主體企業(yè)的專場對接會，摸清需求、溝通解讀和政策引導，并持續(xù)跟蹤協(xié)同做好招商項目落地服務；屬地資源規(guī)劃部門主動靠前、提前介入前期商業(yè)談判，主動調(diào)度用海用林用地保障。針對重大重點招商項目，組建工作專班開展“一對一”服務。涉及跨多部門疑難問題，兩部門每月召開招商項目要素保障調(diào)度聯(lián)席會協(xié)商解決，推動項目審批決策程序提速增效。

　　項目落地后，也將持續(xù)做好跟蹤服務，共同推動早開工、早竣工、早投產(chǎn)，盡快形成有效投資，并持續(xù)做好項目“以商招商”和增資擴產(chǎn)等資源規(guī)劃要素服務保障工作。

　　“只要是符合城市產(chǎn)業(yè)方向和高質量發(fā)展需求的優(yōu)質項目，我們就要確保其一定有地可落。”市資源規(guī)劃局相關負責人說，通過建立全周期融合體系，將進一步優(yōu)服務、強保障、抓落實，在全系統(tǒng)內(nèi)營造“企業(yè)唱什么戲，我搭什么臺”的主動服務、一鍵響應干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　保障升級

　　　做好空間預算從“項目找地”變?yōu)?ldquo;地等項目”

　　全周期融合體系建立后，將發(fā)酵出一系列積極效應，而其中最核心的就是實現(xiàn)資源要素保障“再升級”——從原先的“項目找地”，轉變?yōu)?ldquo;土地等項目”，甚至“土地找項目”的全新格局。

　　全力算好“空間賬”，讓寸土寸金的廈門地盡其用，為產(chǎn)業(yè)項目騰出寶貴的用地指標，引“鳳凰”棲息。結合全市三年出讓用地面積45平方公里的目標任務，市資源規(guī)劃局以“空間預算”為抓手，全力開啟主動“找地”模式。一方面，結合年度土地收儲計劃和項目建設安排，提前梳理分析用地、用林、用海需求，提前謀劃細化指標、報批等工作方案，明確時限、責任到人。另一方面，持續(xù)盤活挖掘城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，加大存量土地、低效用地的盤活利用，提高土地利用效率和集約化程度，進一步挖掘內(nèi)生空間，讓全市可供招商空間不斷“擴容”……最終，將規(guī)劃實施、要素保障和土地征收、收儲、供應、出讓、資金平衡等各項計劃統(tǒng)籌謀劃、有機結合。

　　如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留“空間”的同時，還能確保規(guī)劃不走樣？市資源規(guī)劃局還發(fā)揮規(guī)劃引領作用，重點打造以市、區(qū)兩個層級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃為基礎的規(guī)劃傳導體系，結合全市可利用空間梳理，以及批而未供土地、低效用地再利用、片區(qū)主導功能定位，在空間上引導各類基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套項目策劃生成和有序建設，為產(chǎn)業(yè)項目提供優(yōu)質建設發(fā)展空間。通過國土空間規(guī)劃實施傳導三年行動計劃，為重大產(chǎn)業(yè)招商項目預留空間，并建立規(guī)劃快速調(diào)整應對機制，確保招商項目高效落地。

　　值得一提的是，在助力招商引資過程中，市資源規(guī)劃局堅持底線管控，堅持底線不能破、紅線不能碰，嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和破壞，形成“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”的格局。

　　經(jīng)過挖掘、梳理，截至目前，全市成熟可供招商的空間用地達988公頃，共311幅。備選招商空間達533公頃，共158幅。市資源規(guī)劃局將這些產(chǎn)業(yè)用地按統(tǒng)一標準進行落圖建庫，建立動態(tài)更新招商數(shù)據(jù)庫，為招商空間資源共享平臺打好數(shù)據(jù)底板，每季度滾動推出《全市優(yōu)質可供招商空間推介手冊》，助力招商洽談。

　　服務優(yōu)化

　　　從“你找我”變?yōu)?ldquo;我找你”“我?guī)湍?rdquo;

　　今天的招商就是明天的項目、后天的成果，比風景更吸引人的是營商環(huán)境。市資源規(guī)劃局和市商務局深諳，進一步轉變服務理念，全面提升現(xiàn)有工作水準，變“別人找我服務”為“我主動為人服務”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手之一。只有讓企業(yè)深切感受到審批簡單了、進駐門檻低了、辦企環(huán)境好了，才能讓廈門更具吸引力和競爭力，引來更多“金鳳凰”。

　　促進服務再優(yōu)化，將是兩部門推動全周期融合體系的重要出發(fā)點和落腳點。未來在招商階段，按照不同層級權限、區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)類型、不同時點需求，資源規(guī)劃部門將提前介入、主動調(diào)度項目招商遴選、評價、落地、審批、確權等涉及資源規(guī)劃要素服務保障事項。招商部門還將聯(lián)合資源規(guī)劃部門共同策劃主動式招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商活動。

　　審批也將進一步提速。在招商項目落地后，招商部門將密切跟蹤項目后續(xù)推進情況，資源規(guī)劃部門協(xié)助在工程建設審批、竣工復核驗收、不動產(chǎn)登記辦理、預售許可辦理、增資擴產(chǎn)審批等環(huán)節(jié)加強服務，開通綠色通道，提高辦事效率。

　　以問題為導向，呼應市場和社會需求，兩個部門聚焦招商引資落地效率，還將不斷完善機制、優(yōu)化流程，緊扣高質量發(fā)展招商，進一步創(chuàng)新資源規(guī)劃管理方式和資源要素高效利用方式，完善產(chǎn)業(yè)布局，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，針對共性問題建章立制。

　　事實上，這一服務理念的轉變，更深層的內(nèi)核是干部工作作風的轉變。市資源規(guī)劃局相關負責人說，通過打造全天候服務、全要素保障、全處室協(xié)調(diào)的“三全”服務品牌，鼓勵每名資源規(guī)劃人都成為勤勤懇懇的“螺絲釘”，確保各項工作建設服務到位、保障到位。

　　機制創(chuàng)新

　　　推出“四個一”機制全周期融合體系落到實處

　　兩個部門協(xié)同合作，具體要通過什么方式來呈現(xiàn)？除了《通知》進行明確之外，市資源規(guī)劃局、市商務局還共同制定出臺相關細則，讓這一全周期融合體系不是“空中樓閣”，不是一句口號，而是“看得見、摸得著、能落地”的體系機制。

　　為此，市資源規(guī)劃局推出“四個一”機制，即“建立一場調(diào)度聯(lián)席會議制度”“成立一個工作專班”“建設一個信息平臺”“組建一支服務團隊”。

　　“四個一”機制

　　　建立一場調(diào)度聯(lián)席會議制度

　　指的是市資源規(guī)劃局、市商務局聯(lián)合建立招商項目要素保障調(diào)度聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次，召集屬地政府、指揮部和各區(qū)要素保障和招商部門，及時研究解決招商項目落地的難點、堵點問題，推動在談項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早投產(chǎn)。對于重大重點招商項目，確實需要調(diào)整規(guī)劃的，轉向快速推進調(diào)規(guī)手續(xù)。

　　建設一個信息平臺

　　指的是市資源規(guī)劃局牽頭搭建的招商項目資源規(guī)劃要素保障服務信息平臺。通過搭載智慧遴選工具，提供資源規(guī)劃招商地圖、項目投資強度歷史案例等信息資源。對接廈門市招商引資管理信息平臺、全市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、資源規(guī)劃要素服務保障調(diào)度平臺等信息系統(tǒng)，全面記錄、跟蹤、服務、調(diào)度招商項目進展情況。

　　成立一個工作專班

　　指的是推動開展重點專班服務。即針對重大重點招商項目，資源規(guī)劃部門、招商部門成立工作專班，并分別明確一名局領導掛鉤，實行專班專責、“一對一”服務，加大協(xié)調(diào)聯(lián)動和攻堅力度，提高項目談判效率和成功率。

　　組建一支服務團隊

　　由市資源規(guī)劃局借助本行業(yè)力量，為招商引資提供智庫服務——除了原已組建的機關和各分局招商要素服務專員團隊之外，借助下屬土地發(fā)展中心、城市規(guī)劃院、數(shù)字研究中心、圖智策劃公司等單位專業(yè)力量，組建招商項目資源規(guī)劃要素服務中心，從規(guī)劃編制、土地出讓、數(shù)據(jù)挖掘、智能服務等方面為企業(yè)提供專業(yè)服務。

　　【聲音】

　　做好要素保障

　　　助推高質量發(fā)展

　　市資源規(guī)劃局局長柯玉宗:資源規(guī)劃要素保障工作只有逗號、沒有句號，全局將以黨史學習教育為契機，緊密圍繞全市季度經(jīng)濟會議提出的“七以七為”要求，精準切合我市發(fā)展需要、項目情況及企業(yè)需求，充分發(fā)揮資源規(guī)劃要素的保障和助推作用，做到全天候服務、全要素保障、全處室協(xié)調(diào)，確保全周期融合體系落到實處，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展蓄勢賦能貢獻資源規(guī)劃部門的力量，以實際行動慶祝建黨百年。

　　加強部門聯(lián)動

　　　招商引資更高效

　　市商務局局長黃河明:要抓好招商引資，要素保障和營商環(huán)境必須緊緊跟上。招商項目全周期融合體系，將打通跨部門合作的壁壘，資源規(guī)劃部門和招商部門攜手發(fā)揮合力，推動市區(qū)兩個層級一體化運作，有助于解決招商引資過程中遇到的用地、選址和規(guī)劃等痛點和堵點。另外，資源規(guī)劃要素服務保障平臺的建立，也方便一線招商人員獲取資源規(guī)劃要素信息，提高服務效率，進一步優(yōu)化和提升營商環(huán)境。今后，各級招商部門要加強與資源規(guī)劃部門的聯(lián)動，聚焦土地集約利用和招商引資的融合，通過強化前期策劃、及時交互信息、傳導管控要求、充分溝通合作，推動簽約項目快落地、落地項目出實效，同時助推招商政策形成突破性創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境，釋放最強吸引力。