彰顯創(chuàng)新

　　“輕違不罰”凸顯“管理就是服務”

　　●為什么推行“輕違不罰”？

　　處罰是管理工作的一種手段，而不是目的，“輕微違法行為不罰”本身也是一種警示和教育，體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。一些輕微違法行為可能是對法律還缺乏了解，或可能是疏忽大意。在法律的許可范圍內(nèi)，做出“不予處罰”的彈性處理，既指出此類行為的違法，又人性處理，應該說是剛性和柔性的兼顧與折衷。而從“管理就是服務”的角度，管理工作的落腳點就是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

　　新修訂的《規(guī)定》中有多項創(chuàng)新，其中特別引人注目的是第21條:“全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法機關(guān)應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得將嚴格執(zhí)法等同于從嚴執(zhí)法、從重執(zhí)法……行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行輕微違法行為不予處罰制度，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域應當逐步建立輕微違法行為不予處罰制度。”

　　由第21條引申出的，是與《規(guī)定》同步配套實施的《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》(下稱《包容審慎規(guī)定》)。《包容審慎規(guī)定》足有20條，市司法局相關(guān)負責人告訴記者:“在今年推出的《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》《行政處罰法》中，都提到探索包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，但具體如何探索，在全國范圍內(nèi)幾乎沒有可參考的規(guī)定，這次制定《包容審慎規(guī)定》算是摸著石頭過河，走出了一條推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的‘廈門路徑’。”

　　《包容審慎規(guī)定》對除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域外，行政執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰及與行政處罰密切相關(guān)的執(zhí)法工作，如行政強制措施、行政指導、行政處罰裁量、失信懲戒等，在柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法方面進行細化規(guī)定。其中涉及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及公安機關(guān)交通管理、衛(wèi)生健康、海洋、港口等行政執(zhí)法領(lǐng)域。

　　記者了解到，近年來，我市各區(qū)各部門不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，深入貫徹行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，執(zhí)法能力和水平有較大提高，嚴格規(guī)范執(zhí)法逐步成為習慣。然而，執(zhí)法只強調(diào)“力度”，缺乏“溫度”的現(xiàn)象仍普遍存在。

　　如何改變長期以來執(zhí)法給人冰冷刻板、缺乏溫度的印象，糾正執(zhí)法“一刀切”“運動式”等問題，建設規(guī)范文明寬松有序的執(zhí)法生態(tài)，彰顯執(zhí)法溫度與文明，已然成為提升治理體系與治理能力亟待攻堅的難點。此次制定《包容審慎規(guī)定》，便是對新時代包容審慎監(jiān)管呼聲的回應。

　　市司法局二級巡視員鄭智敏告訴記者，處罰是管理工作的一種手段，而不是目的，“輕微違法行為不罰”本身也是一種警示和教育，體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。“一些輕微違法行為可能是對法律還缺乏了解，或可能是疏忽大意。在法律的許可范圍內(nèi)，做出‘不予處罰’的彈性處理，既指出此類行為的違法，又人性處理，應該說是剛性和柔性的兼顧與折衷。而從‘管理就是服務’的角度，管理工作的落腳點就是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。因此，‘輕微違法行為不罰’無論從哪個角度，都是便民的務實之舉。”鄭智敏說。

　　那么，“輕微違法行為不罰”是否會造成行政執(zhí)法人員不敢罰、罰不了？答案是否定的。“是否屬于輕微違法行為，用清單的方式予以明確，無論是執(zhí)法人員還是群眾，都可以做到有規(guī)可依。”據(jù)介紹，根據(jù)《規(guī)定》，市行政執(zhí)法機關(guān)應當對常見輕微違法行為作全面梳理，制定不予處罰事項清單。不予處罰事項清單應當向全社會公布，依法動態(tài)調(diào)整，并向市司法行政部門備案。

　　市司法局相關(guān)負責人告訴記者，市司法局作為我市行政執(zhí)法指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門，將督促有關(guān)行政執(zhí)法部門在今年以內(nèi)公布不予處罰事項清單、制定實施辦法，并將此項工作的完成情況納入年底績效考核，倒逼部門積極作為。事實上，目前已有市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局等多家行政執(zhí)法部門出臺相關(guān)領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實施辦法，并已付諸實施。

　　“執(zhí)法監(jiān)督永遠在路上。”市司法局相關(guān)負責人表示:“通過加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法，市司法局將繼續(xù)大力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力法治保障。”

（文/記者 黃琬鈞 通訊員 陳俊聰 陳坤墻 林金鏗）