“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記在黨的十八大中外記者見面會(huì)上，面對(duì)13億中國(guó)人民作出莊嚴(yán)承諾。這份美好生活有著更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的各類事業(yè)單位。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求深入推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將事業(yè)單位改革和公益事業(yè)發(fā)展引入嶄新的歷史階段。

　　作為全面深化改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要解決的是事業(yè)單位在管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政投入、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的深層次問題。

　　5年來，中央編辦、財(cái)政部、人社部等部門密切配合，精心組織指導(dǎo)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門按照“分業(yè)推進(jìn)”的原則，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革。各地區(qū)各部門牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，根據(jù)中央明確的方向、主要任務(wù)和目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　清理規(guī)范、正名歸類，夯實(shí)事業(yè)單位改革基礎(chǔ)

　　事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，經(jīng)過多年的運(yùn)行和發(fā)展，有的任務(wù)已經(jīng)萎縮，有的設(shè)置分散、規(guī)模過小，有的職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置，有的長(zhǎng)期大量空編，有的早已名存實(shí)亡。改革的第一步，就是清理規(guī)范。經(jīng)過專項(xiàng)攻堅(jiān)，通過撤并整合機(jī)構(gòu)、核減空余編制，解決了一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問題，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位的“家底”，規(guī)范了編制管理，優(yōu)化了資源配置。

　　清理規(guī)范之后，還要“正名歸類”，才能“正本清源”。只有把事業(yè)單位類別定準(zhǔn)，才能有的放矢地創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　科學(xué)分類，是事業(yè)單位改革的前提。經(jīng)過梳理甄別，將現(xiàn)有承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類，將完全由市場(chǎng)配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的劃入經(jīng)營(yíng)類，將從事公益服務(wù)的劃入公益類。通過科學(xué)分類，事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確定位、正名歸類。

　　通過分類，不屬于公益服務(wù)的行政類、經(jīng)營(yíng)類被劃分出來，為推進(jìn)政事分開、事企分開，行政類回歸機(jī)關(guān)、經(jīng)營(yíng)類走向市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，公益類也被細(xì)分為公益一類、公益二類，明確了兩種類型的不同定位，為實(shí)施差異化管理奠定了基礎(chǔ)。

　　改革必須堅(jiān)守“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”。結(jié)合事業(yè)單位分類，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施，不僅將機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)控在2012年底的基數(shù)內(nèi)，而且進(jìn)一步撤并了機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)了編制。