臺(tái)海網(wǎng)(微博)2月17日訊 據(jù)遼寧日?qǐng)?bào)報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份，京滬杭三地土地出讓金收入超過(guò)千億元，僅北京一地，土地出讓金收入就超過(guò)了去年同期的7倍。而隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報(bào)告陸續(xù)向社會(huì)公布，各地在過(guò)去一年的土地出讓金數(shù)據(jù)也進(jìn)入公眾的視野。
多地此項(xiàng)費(fèi)用的高漲與稅收收入增幅有限的強(qiáng)烈對(duì)比，加重了業(yè)界對(duì)地方政府土地財(cái)政的擔(dān)憂。同時(shí)，高地價(jià)意味著將進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)，人們期盼已久的房?jī)r(jià)下跌或許又將化為泡影。
多地土地出讓金飆漲
2014年伊始，國(guó)土資源部就公布了2013年有關(guān)全國(guó)土地出讓收入的總金額，高達(dá)4.1萬(wàn)億元，刷新了2011年3.15萬(wàn)億元的歷史紀(jì)錄。社會(huì)對(duì)此數(shù)據(jù)的關(guān)注度尚未消散，隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和 2014年預(yù)算草案報(bào)告陸續(xù)向社會(huì)公布，各地2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，即土地出讓金數(shù)據(jù)也浮出水面。土地出讓金已經(jīng)成為業(yè)界近期無(wú)法回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。
不管是全國(guó)土地出讓金總額，還是各地土地出讓金收入，飆漲都是2013年的關(guān)鍵詞之一。在江西，2013國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長(zhǎng)74.8%；在天津，市級(jí)土地出讓收入303億元，增長(zhǎng)56.6%；在北京，此項(xiàng)收入為592.8億元，相比2012年的401.1億元，增長(zhǎng)了47.8%；在吉林，此項(xiàng)收入為489.7億 元 ， 完 成 預(yù) 算 的128.8%，增長(zhǎng)33.6%。
好在各省份2014年預(yù)算報(bào)告中多有下調(diào)土地出讓收入的打算。
不過(guò)，經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)算與最終數(shù)據(jù)可能相去甚遠(yuǎn)，年末的數(shù)據(jù)完全可以徹底“顛覆”“一廂情愿”的年初預(yù)算。從2013年數(shù)據(jù)來(lái)看，北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元就完成了預(yù)算的238.7%；上海市2013年市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入793.2億 元 ， 完 成 預(yù) 算 的247.9%。
稅收收入漲幅有限
雖然各省2014年預(yù)算報(bào)告中多有下調(diào)土地出讓收入的打算，但各界對(duì)“土地財(cái)政”的擔(dān)憂并未減少。
在北京，2月13日豐臺(tái)西局和順義趙全營(yíng)兩宗地塊出讓，共計(jì)獲得 60.8億元土地出讓金。根據(jù)北京土地市場(chǎng)公開(kāi)出讓的地塊統(tǒng)計(jì)，北京土地市場(chǎng)今年成交金額已達(dá)406.6億元。
另?yè)?jù)北京土地儲(chǔ)備中心消息，北京2月份已經(jīng)確定出讓的經(jīng)營(yíng)性地塊有16宗，合計(jì)土地建筑面積達(dá)到242.6萬(wàn)平方米，其中7宗掛牌地塊起價(jià)已經(jīng)達(dá)到了175.16億元，預(yù)計(jì)2月土地出讓金有望再次突破400億元。即僅今年前兩個(gè)月，北京土地出讓金就將突破800億元。
更值得注意的是，在土地出讓金大幅飆升的同時(shí)，各地稅收增長(zhǎng)幅度卻被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。同樣是上述的幾個(gè)地方，江西省2013年稅收收入1177 .7億元，增長(zhǎng)了20.4%；北京市稅收同比僅增長(zhǎng)12.4%，遠(yuǎn)低于47.8%的土地出讓收入增幅；天津和吉林兩省份稅收收入增幅也遠(yuǎn)低于土地出讓收入增幅。
業(yè)內(nèi)人士分析，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，特別是“營(yíng)改增”范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致財(cái)政收入將維持較低幅度增長(zhǎng)。在2015年 “營(yíng)改增”擴(kuò)展到全行業(yè)時(shí)，地方稅源將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
土地財(cái)政實(shí)難轉(zhuǎn)變
土地出讓收入只是地方政府的賣(mài)地收入，如果再加上與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)，地方政府從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲取的收入更多。一方面，地方靠稅收大幅增收“有心無(wú)力”；另一方面，土地市場(chǎng)持續(xù)繁榮。在這種條件下，希望地方政府在財(cái)政上擺脫對(duì)土地出讓金的依賴，可能夢(mèng)想遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)。
業(yè)內(nèi)人士憂慮，如果地方政府普遍過(guò)度依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀不改變，可能短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，但最終將自食苦果。同時(shí)，房地產(chǎn)近乎長(zhǎng)期一枝獨(dú)秀的局面反映了地方缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)仍然很?chē)?yán)峻。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地收入不是越多越好，也不是越少越好。土地收入已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資金來(lái)源，已經(jīng)納入預(yù)算管理。在這種情況下，土地收入應(yīng)該是相對(duì)平穩(wěn)為好。
畢竟在當(dāng)下的土地出讓收益中，各地政府用于保障性安居工程的支出比例超過(guò)10%，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出比重明顯提高，用于城市建設(shè)的支出比重則明顯下降。就是說(shuō)，城市建設(shè)作為土地出讓收益支出主渠道的格局正在逐步改變。從這個(gè)角度看，所謂的“土地財(cái)政”也正在產(chǎn)生積極變化。
此外，市場(chǎng)更為關(guān)心的還是房?jī)r(jià)，高地價(jià)意味著將進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)，人們期盼已久的房?jī)r(jià)下跌或許又將化為泡影。中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉就此分析，如果全國(guó)主要城市出現(xiàn)的地王要達(dá)到正常的贏利，市場(chǎng)售價(jià)需要在一年內(nèi)再漲50%，否則地王入市的風(fēng)險(xiǎn)將非常大。□本報(bào)駐北京特約記者／肖 偉
