WTO初裁我稀土出口限制違規(guī)
我國(guó)多年出口配額制度或?qū)⒔K結(jié)
記者 孫韶華 楊燁 北京報(bào)道
臺(tái)海網(wǎng)(微博)3月27日訊 據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，日內(nèi)瓦時(shí)間3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。業(yè)內(nèi)分析，繼九種原材料案之后，我國(guó)稀土等產(chǎn)品出口限制再度被裁違規(guī)，這意味著我國(guó)多年來(lái)的出口配額制度或面臨終結(jié)。
專家組報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、出口配額管理措施以及對(duì)稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本要求不符合WTO相關(guān)規(guī)定。報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)稀土采取的出口限制措施未能證明與保護(hù)自然資源有關(guān)，同時(shí)并未與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施一同實(shí)施。
“中方目前正在評(píng)估專家組裁決報(bào)告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作?！鄙虅?wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人26日表示。另一方面，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒接受記者采訪時(shí)說(shuō)，目前協(xié)會(huì)已經(jīng)準(zhǔn)備對(duì)裁定報(bào)告的具體內(nèi)容進(jìn)行研究，并評(píng)估裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)稀土行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的影響，下一步會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取一些應(yīng)對(duì)措施。
記者了解到，按照世貿(mào)爭(zhēng)端解決慣例，在專家組報(bào)告發(fā)布60天之內(nèi)，我國(guó)可以提出上訴。3至4個(gè)月之后，WTO將發(fā)布最終裁決。如果終裁依然認(rèn)為我國(guó)稀土出口限制違規(guī)，那么我國(guó)就必須執(zhí)行WTO裁決，修正相關(guān)出口限制措施。
“目前來(lái)看，專家組三位成員中有一位支持中方主張，而且在世貿(mào)成員國(guó)中，也有多個(gè)發(fā)展中國(guó)家成員支持中方立場(chǎng)，俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關(guān)證據(jù)支持這一立場(chǎng)。這都是本案中方上訴的有利條件。”一位法律人士指出，中方應(yīng)該積極上訴，爭(zhēng)取有希望的訴點(diǎn)。不過(guò)他也表示，完全推倒專家組報(bào)告結(jié)論的勝算不大。
值得關(guān)注的是，就在五年前，中國(guó)曾因相似的案情坐上WTO的被告席。2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥將中國(guó)鋁土、焦炭、螢石等九種原材料出口管制措施訴至WTO。2012年1月31日，WTO發(fā)布報(bào)告，駁回中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，終裁我九種原材料出口限制違規(guī)。
“事實(shí)上，在歐美提起原材料爭(zhēng)端案之時(shí)，就已經(jīng)有所布局，是在為稀土這一目標(biāo)投石問(wèn)路?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，而真正讓他擔(dān)心的是，稀土可能也只是一個(gè)切口，歐美日國(guó)家的真實(shí)目的是為了最終沖擊我國(guó)戰(zhàn)略資源的出口管理制度。
根據(jù)《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國(guó)實(shí)行出口配額許可證管理的貨物有22種，實(shí)行出口配額招標(biāo)的有4種，主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品，煤炭、原油等能源產(chǎn)品，以及少量的有色金屬資源。此前，按照WTO原材料爭(zhēng)端案的裁決執(zhí)行之后，我國(guó)已經(jīng)取消了對(duì)九種原材料的出口配額措施。也就是說(shuō)，如果稀土案中涉及的產(chǎn)品再取消配額管理的話，那么我國(guó)有色金屬領(lǐng)域就將告別“配額時(shí)代”了。
在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉看來(lái)，這對(duì)我國(guó)從80年代以來(lái)開始實(shí)施的出口配額管理制度無(wú)疑是個(gè)挑戰(zhàn)。其中最為關(guān)鍵的是，即使稀土案塵埃落定，后面還會(huì)有其他戰(zhàn)略性資源的博弈。因此中國(guó)必須在戰(zhàn)略層面做好準(zhǔn)備，并對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)可能“授人以柄”的相關(guān)措施進(jìn)行反思。
“為了扭轉(zhuǎn)WTO的不利局面，我國(guó)稀土政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)環(huán)節(jié)?！惫ば挪吭牧纤疽晃回?fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。2012年開始包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國(guó)土部等多個(gè)主管部門都開始頻頻“出手”整治稀土秩序。繼國(guó)務(wù)院發(fā)布了首部《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書后，工信部隨即啟動(dòng)了稀土“黑產(chǎn)業(yè)”鏈條的治理，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓。醞釀已久的稀土大集團(tuán)方案也在年初“出爐”。
“我們感到擔(dān)憂的是，這次敗訴，實(shí)際上更大程度上是對(duì)我國(guó)出口配額制度的制裁，這個(gè)規(guī)則形成后，一旦以后我們發(fā)現(xiàn)其他珍稀但卻被無(wú)序出口的資源，我們也無(wú)法利用這樣的方法進(jìn)行保護(hù)。”上述人士說(shuō)。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)理事何偉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，稀土案的規(guī)則意義大于實(shí)際意義。因?yàn)閷?shí)際上最近兩年稀土的國(guó)際市場(chǎng)供求格局發(fā)生了變化，中國(guó)的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配額，對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也不會(huì)發(fā)生太大影響。稀土業(yè)的管理關(guān)鍵還在于國(guó)內(nèi)的整頓。
何偉文認(rèn)為，一方面，我國(guó)應(yīng)加緊戰(zhàn)略性資源保護(hù)的相關(guān)戰(zhàn)略部署研究；另一方面，面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)品的“主動(dòng)出擊”，我國(guó)也應(yīng)該積極儲(chǔ)備“反制措施”?！袄缈梢詫?duì)美國(guó)的原油或者天然氣等出口也提起訴訟，當(dāng)然要在認(rèn)真研究準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上。”
