跨境電商 新政疑云

　　跨境進(jìn)口B2C模式爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)監(jiān)管挑戰(zhàn)與公平貿(mào)易爭(zhēng)議

　　郭麗琴

　　[前述電商在給政府提交的政策意見(jiàn)中提到，“新政”是單次限額2000元。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有政策，居民入境時(shí)可攜帶的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值限額為5000元，而在離島免稅店購(gòu)物限額為8000元。]

　　跨境電商發(fā)展或?qū)⒃庥龈呖諝饬鳌?/p>

　　最近一個(gè)月來(lái)，一場(chǎng)行業(yè)性的擔(dān)憂正在進(jìn)口B2C跨境電商蔓延。

　　“春節(jié)之后，突然感覺(jué)變天了，我們的寒冬要來(lái)了。”一位專做進(jìn)口B2C跨境電商的消息人士這樣對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者描述說(shuō)，各種消息渠道都表明，對(duì)“保稅+行郵”模式進(jìn)口跨境電商的政策已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。由之前的明確鼓勵(lì)，變成了限制和制約。

　　多位接近決策程序人士及從業(yè)者對(duì)本報(bào)記者證實(shí)了這一點(diǎn)。這些行業(yè)人士有的參與了前期的調(diào)研，有的雖未參與，但均通過(guò)各自的可靠渠道逐步得到反饋，由財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門(mén)主導(dǎo)的跨境電商新政，已經(jīng)原則上獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一些細(xì)節(jié)仍在商議，并將于4月初落地。

　　細(xì)數(shù)這些傳聞細(xì)則，除了全面取消“免征50元以內(nèi)的行郵稅”這樣的前期稅務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠政策之外，真正讓一些行業(yè)人士擔(dān)憂的是，各部委正擬議的“正面清單”到底該如何確定。這被上述人士視為關(guān)乎整體中國(guó)進(jìn)口跨境電商行業(yè)發(fā)展的命門(mén)。

　　新政背后的原因是復(fù)雜的。一方面，是席卷全球的以消費(fèi)者為核心的創(chuàng)新商業(yè)模式帶來(lái)的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，則是海關(guān)等監(jiān)管部門(mén)，面臨以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的碎片化包裹的監(jiān)管難題。

　　而那些已經(jīng)響應(yīng)政府號(hào)召，“陽(yáng)光化”的進(jìn)口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下的尷尬。

　　B2C進(jìn)口的監(jiān)管難題

　　新政策變革的重點(diǎn)，簡(jiǎn)要地說(shuō)，是從過(guò)去鼓勵(lì)所有類型的跨境電商，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)跨境出口電商和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用較大的B2B模式跨境電商；同時(shí)限制跨境進(jìn)口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個(gè)人消費(fèi)品跨境進(jìn)口電商。中國(guó)消費(fèi)者較為熟悉的京東、天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉等就是后者的典型代表。

　　為了引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在兩會(huì)期間表示，今年將增加免稅店數(shù)量，并會(huì)對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品降稅進(jìn)行研究，擇機(jī)推出方案。但值得注意的是，高虎城并未提及（進(jìn)口）跨境電商。而此前在2月下旬的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，他曾指出，“我們要通過(guò)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出門(mén)就可以在境外購(gòu)物，這也是我們今年工作的一個(gè)重點(diǎn)。”

　　風(fēng)向突變，緣由到底是什么？

　　推動(dòng)這場(chǎng)政策改變的最重要原因，是現(xiàn)有的監(jiān)管力量已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)伴隨B2C產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展而來(lái)的，成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的碎片化包裹。

　　2016年1月8日，國(guó)新辦舉行新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況政策吹風(fēng)會(huì)。商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K介紹，跨境電商發(fā)展的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補(bǔ)充。B2C還會(huì)發(fā)展，但是走不遠(yuǎn)，走不大。真正要走強(qiáng)的是B2B，所以跨境電商要重點(diǎn)發(fā)展B2B，這符合我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關(guān)的效率。

　　張?bào)K援引海關(guān)數(shù)據(jù)稱，通過(guò)對(duì)7個(gè)開(kāi)展跨境零售業(yè)務(wù)的城市試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，2015年1～11月份跨境電子商務(wù)B2C模式出口和進(jìn)口規(guī)模分別是79億元人民幣（下同）和145億元。B2C這種方式的出口是78.8億元人民幣，23個(gè)主要城市驗(yàn)放清單一共有1.48億份；與此同時(shí)，對(duì)7個(gè)試點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口規(guī)模是22.3億美元，驗(yàn)放的清單總數(shù)是9598.89萬(wàn)票。

　　“這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數(shù)以億計(jì)的單子才二十幾億美元，如果（進(jìn)口B2C）這個(gè)規(guī)模越來(lái)越大，我們的監(jiān)管成本會(huì)非常高，而且也很難監(jiān)管。”他說(shuō)。

　　曾經(jīng)參與多個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電商政策起草，并在多個(gè)跨境電商平臺(tái)調(diào)研的中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍也親眼見(jiàn)證了這一點(diǎn)。

　　海關(guān)的主要挑戰(zhàn)，來(lái)自于如何監(jiān)管以小包裝行郵的方式入關(guān)帶來(lái)的假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及價(jià)格監(jiān)管的問(wèn)題。因?yàn)椋^(guò)去是一萬(wàn)件衣服只對(duì)應(yīng)一個(gè)報(bào)關(guān)單，而現(xiàn)在則是每雙鞋每件衣服都可能對(duì)應(yīng)一個(gè)報(bào)關(guān)單。

　　趙萍介紹說(shuō)，在過(guò)去幾年，一些地區(qū)的海關(guān)也采取了“單一窗口”等整合了電子報(bào)關(guān)平臺(tái)、物流、檢驗(yàn)檢疫等過(guò)關(guān)流程的貿(mào)易便利化措施。然而，挑戰(zhàn)依然是巨大的?，F(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)可以分辨出，通過(guò)機(jī)器傳送帶的，是否為報(bào)關(guān)單上申請(qǐng)的物品(比如是一雙鞋而不是一件衣服)。但是傳送帶無(wú)法分辨貨物價(jià)格。

　　“如果報(bào)關(guān)的企業(yè)，將價(jià)值2萬(wàn)元的鞋子寫(xiě)成價(jià)值200元，機(jī)器是難以檢測(cè)出偷逃的應(yīng)繳稅款的，只有靠人工手揀。但哪里有這么多的人力去檢查呢？”她說(shuō)。

　　中國(guó)跨境電商平臺(tái)以出口為主，大致占了85%，跨境進(jìn)口電商只占到15%。其中，跨境進(jìn)口B2C模式，又只占到整個(gè)跨境進(jìn)口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進(jìn)口B2C的總規(guī)模十分有限，但是這個(gè)領(lǐng)域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達(dá)到了42%以上。

　　“我想，決策者擔(dān)心的并不是現(xiàn)在的規(guī)模，而是這樣增速下，未來(lái)爆發(fā)式的規(guī)模帶來(lái)的監(jiān)管挑戰(zhàn)。畢竟海關(guān)的人力與上億規(guī)模小單據(jù)的包裹相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比較的。”趙萍說(shuō)。

　　而其他的大環(huán)境因素，也促使決策者下決心改變政策風(fēng)向。

　　阿里巴巴一達(dá)通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對(duì)于跨境電商平臺(tái)的調(diào)研。他對(duì)本報(bào)記者表示，外貿(mào)主管負(fù)責(zé)人一直很重視新業(yè)態(tài)發(fā)展，在杭州電子商務(wù)綜合試點(diǎn)開(kāi)始之后，幾乎每個(gè)月都會(huì)有人來(lái)調(diào)研進(jìn)展?fàn)顩r，并向上匯報(bào)。

　　在決策過(guò)程中，現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、B2C跨境進(jìn)口電商對(duì)公平貿(mào)易的影響、對(duì)現(xiàn)有投資的影響也是重要的考慮因素。

　　“在國(guó)際上一般的做法都是寬出嚴(yán)進(jìn)，也就是對(duì)待出口管制較松，而對(duì)進(jìn)口管制較為嚴(yán)格。”肖鋒說(shuō)。

　　根據(jù)商務(wù)部?jī)?nèi)部調(diào)研的狀況，由于有了跨境進(jìn)口電商，使得境外貨物可以直接入關(guān)，有一些原本在中國(guó)沿海地區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司的企業(yè)開(kāi)始撤離，這些信號(hào)引發(fā)了一些不安。

　　外需不振導(dǎo)致的出口數(shù)據(jù)的全面深度下滑，也開(kāi)始讓政策逐步向出口傾斜。

　　2015年進(jìn)出口雙降，已經(jīng)延續(xù)到了今年第一季度。2016年前2個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口總值3.31萬(wàn)億元人民幣，比去年同期下降12.6%。其中，出口下降13.1%；進(jìn)口下降11.8%。