農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作正在逐步成為潮流。

1月19日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍稱，現(xiàn)在更多的人關(guān)注創(chuàng)業(yè)，也有更多的人關(guān)注到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)觀念深入人心。目前，創(chuàng)業(yè)的主體也有明顯的增加，而且創(chuàng)業(yè)范圍不僅僅是農(nóng)業(yè)，而是覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)也日益凸顯。根據(jù)調(diào)查，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大概都能帶動(dòng)四名左右新的就業(yè)。人社部對(duì)2000個(gè)村進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，在2017年的第四季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已經(jīng)超過(guò)了700萬(wàn)。

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在吹風(fēng)會(huì)上，張義珍稱，這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，主要是基于兩個(gè)方面的考慮：一個(gè)方面是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。第二方面，就是應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，解決突出問(wèn)題。

她提到，當(dāng)前各地工作確實(shí)還存在著不平衡的現(xiàn)象，一個(gè)方面是政策不完善、不配套，還有政策不落實(shí)、不落地的問(wèn)題，有些群眾提出有關(guān)的政策不了解、不知曉。還有一些同志提出在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程當(dāng)中，融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面存在著一些難題，也需要進(jìn)一步加大政策的支持力度，進(jìn)一步完善措施保障。

張義珍稱，這次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實(shí)方面。比如，在政策完善上，將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；允許地方對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼等。

在推動(dòng)政策落實(shí)上，一是針對(duì)培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問(wèn)題，提出了五項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)的一些具體安排；二是針對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔(dān)保等問(wèn)題，提出了建立兩項(xiàng)機(jī)制；三是這次特別強(qiáng)調(diào)突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任，這也是針對(duì)前期各地不平衡的情況，特別提出發(fā)揮好縣級(jí)政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。

針對(duì)融資困難這一難題，張義珍提到，創(chuàng)業(yè)首先是資金從哪里來(lái)、資金如何保障、資金風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)。在前期調(diào)研過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關(guān)注的還是資金問(wèn)題。另一個(gè)方面，有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對(duì)比較低、擔(dān)保相對(duì)比較難，還有抵質(zhì)押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過(guò)程中融資問(wèn)題更為突出。

為解決這一難題，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在落實(shí)好近年來(lái)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，推出一系列新措施，比如要健全農(nóng)村的金融體系，加大政策的落實(shí)，健全信用機(jī)制。

值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步拓展融資渠道，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，要把“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。