2月11日，商務(wù)部等9單位印發(fā)的《關(guān)于增開(kāi)銀發(fā)旅游列車(chē) 促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）對(duì)外公布?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給、強(qiáng)化適老化設(shè)施保障、提升銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)水平、優(yōu)化銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2027年，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、線(xiàn)路多樣、主題豐富、服務(wù)全面的銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品體系，銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，形成一批主題旅游列車(chē)品牌，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行數(shù)量、旅客運(yùn)輸量較2024年實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
“商務(wù)部牽頭制定《行動(dòng)計(jì)劃》將有助于創(chuàng)新旅游服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。同時(shí)，發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)投資。”商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)孔德軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
具體來(lái)看，在增加銀發(fā)旅游列車(chē)服務(wù)供給方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善旅游列車(chē)運(yùn)行保障機(jī)制。面向社會(huì)征集并受理銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行需求，多種形式開(kāi)展產(chǎn)品定制服務(wù)。
在鼓勵(lì)多元化資本參與投資方面，政策支持和引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)銀發(fā)旅游列車(chē)、旅游鐵路專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行市場(chǎng)化自主定價(jià)。
“旅游列車(chē)靈活的線(xiàn)路安排和大眾化的價(jià)格水平較好滿(mǎn)足了銀發(fā)群體旅游需求，受到廣大銀發(fā)群體的青睞。”國(guó)鐵集團(tuán)客運(yùn)部副主任朱文忠表示，國(guó)鐵集團(tuán)將開(kāi)行銀發(fā)旅游列車(chē)作為服務(wù)老年群體出行、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。2024年共組織開(kāi)行旅游列車(chē)1860列，運(yùn)送游客超過(guò)100萬(wàn)人次，其中老年游客占比接近80%，成為鐵路旅游列車(chē)市場(chǎng)的主要客群。
“下一步，我們將用三年時(shí)間打造銀發(fā)旅游列車(chē)發(fā)展新格局。到2027年完成設(shè)計(jì)100條以上鐵路銀發(fā)旅游精品路線(xiàn)，打造160組銀發(fā)旅游列車(chē)適老型專(zhuān)用車(chē)組，銀發(fā)旅游列車(chē)開(kāi)行規(guī)模達(dá)到2500列以上。”朱文忠說(shuō)。
值得關(guān)注的是，《行動(dòng)計(jì)劃》在加強(qiáng)旅游列車(chē)開(kāi)發(fā)投融資支持方面，將銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、綠色化、舒適化改造納入大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持范圍。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具激勵(lì)作用。
“此次考慮到銀發(fā)旅游列車(chē)的重要性，我們將其增補(bǔ)納入政策支持范圍。將抓緊開(kāi)展明確改造方案、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加大資金支持等重點(diǎn)工作。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)處于閑置低效利用狀態(tài)、有改造潛力的老舊列車(chē)進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)查，切實(shí)摸清家底。根據(jù)老年游客群體的實(shí)際需求，對(duì)燈光、扶手、座椅、廁所等進(jìn)行針對(duì)性的升級(jí)改造，使列車(chē)真正適合老年人、便利老年人。
當(dāng)前，銀發(fā)旅游已經(jīng)成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。旅游列車(chē)具有體驗(yàn)度高、串聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是老年朋友出行旅游的重要選擇。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，在擴(kuò)容旅游列車(chē)線(xiàn)路和產(chǎn)品方面，豐富銀發(fā)旅游列車(chē)產(chǎn)品供給，建立品質(zhì)型、舒適型、普惠型產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘鐵路沿線(xiàn)旅游資源，開(kāi)發(fā)銀發(fā)旅游列車(chē)主題旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品，形成一批機(jī)制化開(kāi)行的銀發(fā)旅游列車(chē)，打造品牌銀發(fā)旅游線(xiàn)路。
“我們將積極引導(dǎo)旅游企業(yè)打造多層次、個(gè)性化的旅游列車(chē)產(chǎn)品，為老年群體提供更多的選擇。引導(dǎo)各地因地制宜，將銀發(fā)旅游列車(chē)與康養(yǎng)度假旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、老年研學(xué)旅游、健康醫(yī)療旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，推出一批高品質(zhì)的銀發(fā)旅游線(xiàn)路。鼓勵(lì)地方建設(shè)老年友好型旅游目的地，打造一批銀發(fā)旅游目的地品牌。”文化和旅游部資源開(kāi)發(fā)司司長(zhǎng)滿(mǎn)宏衛(wèi)表示。
旅游列車(chē)受到老年群體歡迎的同時(shí)，還存在列車(chē)設(shè)施和服務(wù)適老化程度不高等問(wèn)題，需要進(jìn)一步提升對(duì)老年人的包容性。“適老化改造”成為《行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)鍵詞。
《行動(dòng)計(jì)劃》有針對(duì)性地提出了一系列措施，著力提升旅游列車(chē)全鏈條軟硬件適老化水平，提升適老化服務(wù)質(zhì)量。在強(qiáng)化適老化設(shè)施保障方面，提升配套設(shè)備設(shè)施適老化水平，研究制定銀發(fā)旅游列車(chē)適老化、舒適化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造，結(jié)合實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，引導(dǎo)各地文化和旅游場(chǎng)所完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，設(shè)置老年游客綠色通道。
對(duì)于景區(qū)設(shè)備設(shè)施適老化改造工作的進(jìn)一步落實(shí)，劉明表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同文旅部門(mén)，對(duì)景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善適合老年人的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大支持力度。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等工作，統(tǒng)籌利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等多種資金渠道，支持符合條件的景區(qū)加力推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新改造。
下一步，孔德軍表示，商務(wù)部將依托促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策加快落實(shí)落地。此外，還將充分發(fā)揮商務(wù)部門(mén)聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀發(fā)旅游列車(chē)擴(kuò)容提質(zhì)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
