昨日下午,衛(wèi)生執(zhí)法人員在鎮(zhèn)邦路沒(méi)經(jīng)過(guò)環(huán)保審批的一餐飲店收回衛(wèi)生許可證并開(kāi)具衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)。
臺(tái)海網(wǎng)(微博)11月20日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道，廈門(mén)市的商事登記制度改革在全國(guó)起步較早,目前正在進(jìn)一步推進(jìn)。17日下午,市糾風(fēng)辦就這項(xiàng)改革的重要內(nèi)容——“寬進(jìn)嚴(yán)管”形勢(shì)下相關(guān)部門(mén)的履職情況進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議和研討,檢視推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。
市場(chǎng)“寬進(jìn)”后如何做到“嚴(yán)管”?專項(xiàng)評(píng)議就思明區(qū)、湖里區(qū)的工商、環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)目前在市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在一些“梗阻”現(xiàn)象進(jìn)行分析,查找問(wèn)題癥結(jié),例如,信息推送、聯(lián)合監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案等機(jī)制是否建立?查處無(wú)照、無(wú)證工作如何適應(yīng)商事登記制度改革?相關(guān)部門(mén)目前履職不到位的原因……市民評(píng)代表結(jié)合媒體近期的相關(guān)報(bào)道、對(duì)群眾投訴的調(diào)查情況等,提出觀點(diǎn)和建議。參加評(píng)議的相關(guān)職能部門(mén)也直面存在不足,提出改進(jìn)工作的措施。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人也參加了評(píng)議。
市法制局負(fù)責(zé)人還從法律層面對(duì)商事登記制度改革后的市場(chǎng)監(jiān)管做了權(quán)威解讀:“寬進(jìn)嚴(yán)管”就是要求職能部門(mén)要履職到位,但一些職能部門(mén)目前還存在監(jiān)管不到位,不作為、慢作為等現(xiàn)象。因此,在推進(jìn)商事登記制度改革中,也要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)。評(píng)議選題直接突出了廈門(mén)商事改革的重點(diǎn),聚焦了社會(huì)熱點(diǎn),推進(jìn)了改革,是一種很好的監(jiān)督方式。
【焦點(diǎn)問(wèn)題】
1、該抄告的信息,推送流程暢不暢?
●法規(guī)
《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》,“商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)公示商事登記以及與商事主體相關(guān)的行政許可、監(jiān)管以及其他信息”。
市民評(píng)代表陳雪:經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按規(guī)定取得行政許可就開(kāi)展經(jīng)營(yíng),工商部門(mén)如何將相關(guān)信息推送給其他相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)?
思明區(qū)工商局:我們?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的,都會(huì)按時(shí)限抄告給相關(guān)行政職能部門(mén)。
市民評(píng)代表曾煥生:據(jù)“監(jiān)督在線”報(bào)道,太平路21號(hào)的“阿明蚵仔煎” 沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)、衛(wèi)生等許可,工商執(zhí)法人員只是引導(dǎo)投訴人向相關(guān)職能部門(mén)投訴,而未按程序抄告其他行政部門(mén),對(duì)此,你們是如何整改的?
思明區(qū)工商局:出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題,說(shuō)明工作人員對(duì)法律法規(guī)的了解及工作責(zé)任心方面存在不足,存在疏失,我們已經(jīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員啟動(dòng)了問(wèn)責(zé),并在全局范圍內(nèi)展開(kāi)再學(xué)習(xí),企業(yè)監(jiān)督管理科也制作相關(guān)方案,進(jìn)一步細(xì)化抄告流程。
市民評(píng)代表?xiàng)钜?湖里區(qū)工商部門(mén)對(duì)于沒(méi)有取得環(huán)評(píng)的就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,抄告情況如何?
湖里區(qū)工商局:我們通過(guò)無(wú)證無(wú)照抄告平臺(tái)推送了5件,都是餐飲業(yè)的。
湖里環(huán)保分局:這5起信息目前我們還沒(méi)掌握。
2、無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng),查處是否到位?
●法規(guī)
《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》,“商事登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為”。
市民評(píng)代表張肅:小區(qū)內(nèi)有一家餐飲店沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,你們?nèi)绾喂?
湖里區(qū)工商局:首先是責(zé)令改正。
市民評(píng)代表張肅:有沒(méi)有進(jìn)一步的查處措施?
湖里區(qū)工商局:沒(méi)改正就查。
市民評(píng)代表張肅:你們?nèi)粘Ｊ侨绾伪O(jiān)管的?
湖里區(qū)工商局:以前是靠巡查,現(xiàn)在都是抽查;案源一般靠投訴舉報(bào)。
市民評(píng)代表張肅:怎么抽查?
湖里區(qū)工商局:主要有年報(bào)、專項(xiàng)抽查這兩塊。年報(bào),一般是企業(yè)自己報(bào)送的,我們會(huì)對(duì)年報(bào)企業(yè)進(jìn)行抽查。
市民評(píng)代表張肅:剛才環(huán)保部門(mén)介紹說(shuō),對(duì)應(yīng)當(dāng)取得許可的商事主體只是寄通知書(shū),要求他們來(lái)申請(qǐng)?jiān)S可?
思明環(huán)保分局:是的。
市民評(píng)代表張肅:也就是說(shuō),通知書(shū)寄出后,就完成了告知義務(wù)?
思明環(huán)保分局:還會(huì)電話催辦。
市民評(píng)代表陳雪:如果商事主體登記后,該辦環(huán)評(píng)卻沒(méi)來(lái)辦,你們有沒(méi)有把他列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象?
湖里環(huán)保分局:這點(diǎn)確實(shí)還做不到位。
市民評(píng)代表陳雪:也就是說(shuō),還有很大一部分經(jīng)營(yíng)者目前游離在監(jiān)管范圍之外?
湖里環(huán)保分局:對(duì)。
3、查處無(wú)照、無(wú)證,聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立?
●法規(guī)
《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》:“商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)在商事主體監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門(mén)職責(zé)查處的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)部門(mén),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處”。《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》:“商事登記機(jī)關(guān)、有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)接到無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)舉報(bào)或者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,經(jīng)核實(shí)不屬于本機(jī)關(guān)查處職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息抄送具有查處職責(zé)的機(jī)關(guān);接到抄送信息的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”。
市民評(píng)代表張肅:根據(jù)思明環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù),向商事主體寄出辦理許可的通知書(shū)后,未來(lái)辦理的就有1477件,該辦沒(méi)有來(lái)辦,你們采取過(guò)什么措施?
思明環(huán)保分局:我們會(huì)電話催辦。
市民評(píng)代表?xiàng)钜?有沒(méi)有根據(jù)商事登記信息,卻聯(lián)系不到商事主體的情況,比如,被退件或者查無(wú)此人?
思明環(huán)保分局:有的。
市民評(píng)代表陳雪:你們有按規(guī)定、流程,將情況反饋給商事登記機(jī)關(guān)嗎?
思明環(huán)保分局:商事平臺(tái)好像沒(méi)有這個(gè)功能。
思明區(qū)工商局:可以通過(guò)抄告平臺(tái)反饋給我們。接到后,我們會(huì)發(fā)起住所核查功能,如果查不到,這家企業(yè)會(huì)被列入異常名錄。
市民評(píng)代表莊潔:那你們有接到相關(guān)部門(mén)的反饋嗎?
思明區(qū)工商局:目前大部分是通過(guò)我們自己發(fā)起的住所核查發(fā)現(xiàn)的。
市民評(píng)代表陳維新:也就是說(shuō),相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有向你們反饋。
市民評(píng)代表許榮棟:衛(wèi)生部門(mén)主要的查處范圍有哪些?
思明區(qū)衛(wèi)生局:主要是針對(duì)通過(guò)了環(huán)評(píng),但衛(wèi)生條件存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
市民評(píng)代表曾煥生:南山路的“漳州鹵面”案例中,湖里衛(wèi)生部門(mén)是否越位許可,忽略了環(huán)評(píng)的前置審批。
湖里區(qū)衛(wèi)生局:這起案例暴露出我們對(duì)法律法規(guī)理解的偏差,接下來(lái)我們將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
市民評(píng)代表張肅:沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng),你們就給他辦證的,有多少?
湖里區(qū)衛(wèi)生局:我們沒(méi)有統(tǒng)計(jì)。
市民評(píng)代表張肅:既然之前的辦理流程有問(wèn)題,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了,你們接下來(lái)準(zhǔn)備怎么處理?
湖里區(qū)衛(wèi)生局:我們會(huì)督促經(jīng)營(yíng)者去辦理環(huán)評(píng)。
市民評(píng)代表張肅:衛(wèi)生部門(mén)未按依次審批原則,以致經(jīng)營(yíng)者有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也有了衛(wèi)生許可,在禁辦點(diǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng),造成了管理的混亂。
市民評(píng)代表曾煥生:在鎮(zhèn)邦路餐飲店的處置上,思明區(qū)衛(wèi)生局也是忽視了“豁免目錄”的確認(rèn)權(quán)屬于環(huán)保部門(mén),從而造成在禁設(shè)點(diǎn)頒發(fā)了《餐飲服務(wù)許可證》的現(xiàn)象。
思明區(qū)衛(wèi)生局:我們會(huì)予以改正。
【合議】
從思想上轉(zhuǎn)變，在“嚴(yán)管”上下功夫
●市民評(píng)代表:商事登記改革最大的特點(diǎn)是“寬進(jìn)”,但是還要 “嚴(yán)管”,實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管,完善平臺(tái)建設(shè)等。目前存在的問(wèn)題是做到了“寬進(jìn)”,“嚴(yán)管”卻沒(méi)有完全履行到位,如何適應(yīng)商事登記制度改革步伐,改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法,是下一步需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)從思想上轉(zhuǎn)變,在“嚴(yán)管”上下功夫,完善商事登記告知義務(wù),告訴商事主體,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有備案不得經(jīng)營(yíng),這也是一種服務(wù)。環(huán)保部門(mén)在商事平臺(tái)的處理機(jī)制上,應(yīng)當(dāng)利用平臺(tái)進(jìn)行商事主體監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)積極履職,不能等經(jīng)營(yíng)者違法了再去查處。
【點(diǎn)評(píng)】
改進(jìn)工作作風(fēng)，確保后續(xù)監(jiān)管到位
●市糾風(fēng)辦:此次評(píng)議是一次拋磚引玉式的探討。商事登記改革,我市走在全國(guó)前列,也取得了一定成效,但面臨的后續(xù)監(jiān)管任務(wù)更為艱巨。在當(dāng)前依法治國(guó)的背景下,面對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)該如何盡職盡責(zé)?首先要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn),消除片面認(rèn)識(shí)和理解上的偏差;要改進(jìn)工作作風(fēng),根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求,提高服務(wù)能力,確保監(jiān)管到位;要主動(dòng)作為,在信息溝通和共享方面完善協(xié)作機(jī)制,通過(guò)密切的配合,查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的行為,引導(dǎo)商事主體自律經(jīng)營(yíng)。
【行動(dòng)】
梳理存在問(wèn)題 提出改進(jìn)措施
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在專項(xiàng)評(píng)議會(huì)后立即召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)
商事登記制度改革后,“嚴(yán)管”該如何管?后續(xù)監(jiān)管措施如何跟上?昨日下午,市市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì),市局領(lǐng)導(dǎo)、六個(gè)區(qū)工商局的“一把手”參加了會(huì)議。大家共同針對(duì)專項(xiàng)評(píng)議情況進(jìn)行“把脈”,進(jìn)一步查找問(wèn)題所在,開(kāi)整改“良方”。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示,專項(xiàng)評(píng)議會(huì)后,他們立即對(duì)商事登記制度改革實(shí)施以來(lái)的監(jiān)管工作進(jìn)行了全面梳理,圍繞評(píng)議中提出的問(wèn)題和觀點(diǎn),認(rèn)真分析研究,對(duì)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、完善工作機(jī)制等進(jìn)行了深入討論。他們也發(fā)現(xiàn),在商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管方面,確實(shí)存在著一些工作人員對(duì)改革的法律法規(guī)不夠熟悉、培訓(xùn)不到位、執(zhí)行不到位,以及與其他行政部門(mén)協(xié)作不夠順暢等問(wèn)題。
與會(huì)人員認(rèn)為,商事登記制度改革后,降低了準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化了辦事程序,下放了審批權(quán)限,寬松了營(yíng)商環(huán)境,但是,后續(xù)監(jiān)管任重道遠(yuǎn),監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重,要求也越來(lái)越高,不僅需要在體制機(jī)制改革上破解難題,更需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同應(yīng)對(duì)。
在確保“寬進(jìn)”的同時(shí),如何做到“嚴(yán)管”呢?市市場(chǎng)監(jiān)督管理局也制定了一系列措施:進(jìn)一步組織工作人員學(xué)習(xí)商事登記制度改革的法律法規(guī),特別是加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)工作消極、推諉責(zé)任的,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;加大商事登記制度改革的宣傳力度;盡快開(kāi)發(fā)、使用抄告平臺(tái),完善各部門(mén)之間無(wú)證無(wú)照監(jiān)管信息的互通共享;嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分類管理、嚴(yán)格監(jiān)管制度,對(duì)屬于工商部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的,依法履行監(jiān)管職責(zé)。本報(bào)記者 薄潔
市民評(píng)代表 楊毅 陳雪 張肅 許榮棟 陳維新 曾煥生 莊潔
(文/ 記者 薄潔 實(shí)習(xí)生 李怡萱 圖/ 記者 王火炎)
