臺海網(wǎng)(微博)9月20日訊 據(jù)法制晚報報道

　　大部制政府 要當(dāng)“廉價”管家

　　講座名稱：大部制改革探討

　　地點：中國人民大學(xué)

　　主講人簡介：許耀桐，國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，原科研部主任。兼任北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)理論與方法專業(yè)博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)基金項目學(xué)科評審組專家，國家科技部發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家，馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專家。

　　引言

　　大部制改革

　　建立“廉價政府”

　　進行大部制改革歸根到底是為了做強做大政府的競爭力。眾所周知，政府是由納稅人供養(yǎng)的，那么納稅人交給政府的錢用在了哪里呢？

　　一是用在政府機構(gòu)本身的運轉(zhuǎn)上，修建辦公樓、支付工作人員的工資以及各項運作的花費，這一部分的花費叫做行政管理費。

　　二是用來建設(shè)公共事業(yè)，搞公共工程，如建公立學(xué)校、公立醫(yī)院等等。很顯然，行政管理費過高時，建設(shè)公共事業(yè)的資金自然就減少了。只有當(dāng)用于政府自身的花費減少時，才能有更多的錢去辦民生。

　　馬克思指出，要實現(xiàn)“廉價政府”。

　　目前，由于我國政府機構(gòu)比較龐大，人員較多，而且行政開支也不合理，政府行政管理的花費較高。

　　1978年，我國政府的行政管理費為52.9億元，占政府財政支出的4.7%。而到了2006年，行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73%，已經(jīng)接近20%。這也是我們要進行大部制改革的重要原因之一。 

　　當(dāng)好老百姓保姆

　　是現(xiàn)代政府職責(zé)

　　在當(dāng)代，政府的角色是服務(wù)者，主要進行公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府是大勢所趨。

　　聯(lián)合國曾制定了服務(wù)型政府的職責(zé)，包括十大范圍：第一，一般性的公共服務(wù)；第二，國家安全和國防發(fā)展規(guī)劃；第三，秩序和社會安全；第四，經(jīng)濟職能；第五，環(huán)境保護；第六，教育；第七，衛(wèi)生；第八，娛樂、文化與宗教；第九，住房與社區(qū)；第十，社會保護，包括社會福利和社會保障。

　　其實，這十大范圍歸納一下，無非是三大類：一是維護性公共服務(wù)；二是經(jīng)濟性公共服務(wù)；三是社會性公共服務(wù)。

　　沒有大部制改革，就沒有服務(wù)型政府。因為如果不進行大部制改革，政府就無法有效克服管制型政府和管理型政府所存在的形式主義、官僚主義；不可能堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　國外模式

　　為了更好地了解大部制改革的一些基本情況，接下來將對國外四種典型的大部制改革模式，進行簡略的介紹。

　　1.

　　英國——切香腸式

　　切香腸式是一個形象的比喻。英國經(jīng)歷了政府發(fā)展的三個階段，在大部制改革前，是典型的小部制政府，機構(gòu)部門相當(dāng)多，二戰(zhàn)結(jié)束后的初期，也就是1951年時，內(nèi)閣部門共達27個，此后開始進行機構(gòu)調(diào)整，一直延續(xù)到2007年。

　　這期間，英國的大部制改革像切香腸一樣一段一段地切，一個一個地減少。經(jīng)過漸進性的大部制改革過程，英國政府部門現(xiàn)在已經(jīng)減少至18個。這18個部門中，政務(wù)類部門八個，經(jīng)濟類四個，社會類六個。

　　英國政府從20世紀(jì)80年代開始，在內(nèi)閣各部中分別設(shè)核心政策局與執(zhí)行局。執(zhí)行局相對獨立，有獨立的人事權(quán)、管理權(quán)和財政支配權(quán)，承擔(dān)行政管理、提供服務(wù)、研究咨詢、市場監(jiān)管等執(zhí)行職能。決策部門只負責(zé)決策，執(zhí)行部門只負責(zé)執(zhí)行。

　　2.

　　法國——零敲碎打式

　　二戰(zhàn)后的法國政府機構(gòu)多達29個，此后每一屆新政府上臺，都會對原有的部門設(shè)置進行磨合調(diào)整，也會重新編出一些新部門來。相應(yīng)的，部長級代表和國務(wù)秘書也會隨時出現(xiàn)擴編或縮減的可能。

　　但是，最終總理內(nèi)閣的部門數(shù)量基本上按照大部制的要求，保持在15至20個之間。例如，2005年德維爾潘任總理時，其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣就多達30多個部長，2007年菲永任總理后就急忙進行“瘦身”。法國大部制改革的漸進過程，可以稱之為零敲碎打式。

　　在內(nèi)部分權(quán)方面，法國的分權(quán)模式和英國不一樣，是“政策局+獨立執(zhí)行機構(gòu)”模式。法國內(nèi)閣各部只有決策機構(gòu)，負責(zé)制定決策。

　　而在內(nèi)閣各部之下，另設(shè)獨立行政機構(gòu)，專門負責(zé)政策執(zhí)行，如法國經(jīng)濟財政和工業(yè)部之下，設(shè)有國家食品監(jiān)督局、商業(yè)競爭局、消費者協(xié)會、保險監(jiān)督委員會等20多個獨立行政機構(gòu)，負責(zé)管理相關(guān)事務(wù)。 

　　3.

　　美國——漸變整合式

　　美國1774年建國至今，二百多年歷史不算長。其實，美國建國時聯(lián)邦政府只有三個部門。后來隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和管理事務(wù)的增加，政府的職能范圍也隨之日漸擴張。到20世紀(jì)末，聯(lián)邦政府共設(shè)有14個組成部門。

　　美國曾先后將陸軍部、海軍部和空軍部合并為國防部，設(shè)立衛(wèi)生、教育和福利部、住房和城市發(fā)展部、運輸部、能源部等部門，以同領(lǐng)域整合為主。

　　2003年，美國新組建的國土安全部，進行了更大的跨領(lǐng)域整合，將22個聯(lián)邦機構(gòu)合并進來，組成一個超級大部門，使聯(lián)邦政府的部門總數(shù)達到15個。美國大部制改革的漸進過程，可以稱之為漸變整合式。

　　美國政府的分權(quán)模式是“政策局+外派執(zhí)行機構(gòu)”。聯(lián)邦政府各部大多都在地方設(shè)有派出機構(gòu)或分支機構(gòu)，有些按行政區(qū)劃設(shè)置，有些則跨行政區(qū)域設(shè)置。各部派出的機構(gòu)屬部門領(lǐng)導(dǎo)，但是獨立的，其職能是在地方執(zhí)行或督促地方執(zhí)行聯(lián)邦政府決策，形成聯(lián)邦政府組成部門負責(zé)決策、派出機構(gòu)在地方負責(zé)執(zhí)行的關(guān)系。 

　　4.

　　澳大利亞、日本——整體推進式

　　澳大利亞、日本的改革是整體推進的。

　　澳大利亞政府在1983年開始前期性的研究，在研究的基礎(chǔ)上提出一攬子的改革方案，經(jīng)過四年的討論，到1987年提交國會審批，國會通過后就按照此方案執(zhí)行，政府部門從原來的28個一下減到了18個。

　　日本也是這樣，1998年日本政府提出方案，經(jīng)過三年后得到國會審批，在2001年正式實施，把原有的22個部門一下子壓縮到了11個部門。其中政務(wù)類部門五個，經(jīng)濟類部門四個，社會類兩個。

　　日本的分權(quán)模式是“政策局+外派執(zhí)行局+獨立行政法人”。在內(nèi)閣各部內(nèi)設(shè)立負責(zé)決策的職能司局，同時設(shè)有外派執(zhí)行局或者獨立行政法人機構(gòu)。這些機構(gòu)是獨立的。例如，獨立行政法人機構(gòu)是具有獨立法人地位的公共機構(gòu)，主要承擔(dān)研究、咨詢、技術(shù)、服務(wù)等執(zhí)行類職能工作。

　　展望中國

　　百萬事業(yè)單位面臨大改革

　　第一個工程是事業(yè)單位大部制改革。目前我國有事業(yè)單位126萬個，3100多萬正式職工，1000多萬離退休人員，總共4000多萬人。這些事業(yè)單位的經(jīng)費來源有一些區(qū)別，有的是全部財政撥款，有的是財政補貼，有的是自收自支，有些還做些政府事務(wù)，叫做參公機構(gòu)。

　　事業(yè)單位事務(wù)都由政府來承包，這是計劃經(jīng)濟，需要改革。我國準(zhǔn)備從2020年開始改革，那么從現(xiàn)在到2015年，就要設(shè)定改革的標(biāo)準(zhǔn)，而改革的標(biāo)準(zhǔn)就是要劃分類別。

　　我們把這126萬個事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)、從事經(jīng)營活動三類。

　　同時，根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，公益服務(wù)單位進一步分為公益一類和公益二類，公益一類純粹做公益，不收取任何費用只做公益，而公益二類的經(jīng)濟來源可以活一些，在確保公益屬性和生機活力的情況，讓大家都滿意。

　　層級改革　實現(xiàn)省直管縣

　　第二大工程是行政層級和行政區(qū)劃的改革工程。

　　我國的行政層級有省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級，目前是全世界最多的，世界其他國家一般只有三級。

　　“十八大”提出了要“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃”。現(xiàn)在，省管著地級市，市又管著底下的縣，今后應(yīng)該省直接管縣，地級市和縣是一樣的，歸省來管，這樣中間就少了一個層面。

　　我國的改革要從縣和省這兩個層面著手，但現(xiàn)在很難，一般來說一個省管四五十個縣是比較科學(xué)的，但我國有的省太大，一個省管一百四五十個縣怎么管得過來？

　　這個工程完成了，大部制改革就真正完成到位了。

　　鏈接

　　一是進行跨專業(yè)、跨行業(yè)，甚至是跨領(lǐng)域的管理機構(gòu)整合，達到減少機構(gòu)的目的。所謂大部制，可以說就是大量減部。國外進行了大部制改革的國家，其政府機構(gòu)的組成部門均不多于20個。 

　　二是實行分權(quán)，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，實行有效的權(quán)力制約。

　　整理/記者 張麗

　　校園觀察員 呂玥　實習(xí)制圖/廖元