中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2021年實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策進(jìn)行了重要部署。如何把中央的部署落實(shí)到位，進(jìn)一步強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制？記者就相關(guān)話題采訪了中國人民銀行行長易綱。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。2021年貨幣政策如何繼續(xù)“穩(wěn)”？
易綱：2020年，人民銀行在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。三次“降準(zhǔn)”釋放長期流動(dòng)性1.75萬億元，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的指導(dǎo)性作用，明顯降低企業(yè)綜合融資成本，引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。分層次、有梯度出臺(tái)3000億元抗疫保供再貸款、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)、1萬億元普惠金融再貸款再貼現(xiàn)政策，創(chuàng)設(shè)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，精準(zhǔn)有力支持了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2021年貨幣政策要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性。一是在總量方面，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。二是在結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮好貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)的金融支持。三是在改革開放方面，深化利率匯率市場化改革。鞏固貸款實(shí)際利率下降成果；更加注重加強(qiáng)預(yù)期管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，把握好內(nèi)外部均衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
記者：受新冠肺炎疫情影響，2020年上半年我國宏觀杠桿率階段性上升。2021年，如何平衡好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系？
易綱：從宏觀上，要穩(wěn)住宏觀杠桿率。2020年，疫情沖擊使GDP增長率比較低，使得我國宏觀杠桿率，也就是總負(fù)債和GDP之比明顯上升。2020年第三季度以來，宏觀杠桿率增速已經(jīng)放慢，今年我們可以使宏觀杠桿率回到基本穩(wěn)定的軌道。
從微觀上，要穩(wěn)妥處置個(gè)體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)的積累。風(fēng)險(xiǎn)處置過程堅(jiān)持依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序。完善風(fēng)險(xiǎn)處置長效機(jī)制，多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金。與此同時(shí)，加強(qiáng)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求做好碳達(dá)峰、碳中和工作。金融業(yè)如何服務(wù)好這一戰(zhàn)略部署？
易綱：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。服務(wù)好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，是今年和未來一段時(shí)期金融工作的重點(diǎn)工作。在剛剛結(jié)束的人民銀行工作會(huì)議上，我們已經(jīng)做了具體安排。
中國的綠色金融起步較早，已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。目前，中國綠色貸款余額超過11萬億元，居世界第一。綠色債券余額1萬多億元，居世界第二。下一步，關(guān)鍵是做好綠色金融政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，發(fā)揮出金融支持綠色發(fā)展的三大功能。
金融的第一個(gè)功能是資源配置，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜；第二個(gè)功能是風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；第三個(gè)功能是市場定價(jià)，通過推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，形成碳排放權(quán)的合理價(jià)格。
實(shí)現(xiàn)上述三大功能，需要逐步完善綠色金融體系的五大支柱。一是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。要健全一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，來做好統(tǒng)計(jì)、評估和監(jiān)督等各方面工作。二是金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，對社會(huì)公開披露碳排放信息。三是政策激勵(lì)約束體系。包括創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，增加碳減排的優(yōu)惠貸款投放；科學(xué)設(shè)置綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等。四是綠色金融產(chǎn)品和市場體系。繼續(xù)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等產(chǎn)品，建設(shè)碳市場，發(fā)展碳期貨。五是綠色金融國際合作。我們的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)要“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌”。爭取年內(nèi)完成《中歐綠色金融共同分類目錄》。
記者：2021年，金融系統(tǒng)如何繼續(xù)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展，讓市場主體增加活力？
易綱：金融系統(tǒng)將進(jìn)一步強(qiáng)化金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠型的現(xiàn)代金融體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)計(jì)和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，繼續(xù)支持好實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：
一是繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，兩個(gè)工具支持力度保持不變。繼續(xù)運(yùn)用普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微和民營企業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
二是持續(xù)開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)、制造業(yè)貸款投放。鼓勵(lì)銀行綜合評價(jià)小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)水平，降低對抵押擔(dān)保的依賴。
三是繼續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具引領(lǐng)作用，支持銀行發(fā)行小微專項(xiàng)金融債券，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)和應(yīng)收賬款確權(quán)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)債融資。引導(dǎo)市場推出更多供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資。
四是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接金融服務(wù)，保持對脫貧地區(qū)金融幫扶政策總體穩(wěn)定。加大對種業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，支持符合條件的主體通過股權(quán)、債券等直接融資。
記者：在深化利率匯率市場化改革方面，2021年將有哪些舉措？
易綱：2021年，在利率方面，人民銀行將繼續(xù)深化LPR改革，進(jìn)一步疏通LPR向貸款利率的傳導(dǎo)渠道，通過深化LPR改革推動(dòng)存款利率的逐步市場化。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存款和異地存款的管理，維護(hù)存款市場秩序，穩(wěn)定銀行負(fù)債成本。進(jìn)一步健全央行政策利率體系和貨幣市場基準(zhǔn)利率。在匯率方面，繼續(xù)堅(jiān)持市場在人民幣匯率形成中發(fā)揮決定性作用，優(yōu)化金融資源配置。堅(jiān)持有管理的浮動(dòng)匯率制度。注重預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對外開放。下階段，人民銀行將如何繼續(xù)推動(dòng)金融高水平對外開放？
易綱：金融業(yè)開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融系統(tǒng)推動(dòng)金融業(yè)開放始終秉持市場化、法治化、國際化原則，下一步開放工作重點(diǎn)如下：
一是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變開放理念，推動(dòng)系統(tǒng)化、制度化開放。二是進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域各項(xiàng)配套制度，促進(jìn)監(jiān)管模式和制度體系與國際通行規(guī)則接軌，落實(shí)好市場化、法治化、國際化原則。統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化。三是構(gòu)筑與更高開放水平相適應(yīng)的監(jiān)管框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，維護(hù)好金融穩(wěn)定。(記者 陳果靜)
（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
