臺(tái)海網(wǎng)4月11日訊 據(jù)閩西新聞網(wǎng)報(bào)道 日前，福建省出臺(tái)了《“九促”農(nóng)民增收行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從提質(zhì)增效、健康養(yǎng)殖、林業(yè)挖潛等九個(gè)方面全面促進(jìn)農(nóng)民增收致富，確保到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上；到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧、2020年現(xiàn)行省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧?！斗桨浮穼榘傩諑?lái)哪些“紅包”？4月6日，記者進(jìn)行了采訪。

提質(zhì)增效：

發(fā)展品牌、生態(tài)和智慧農(nóng)業(yè)

《方案》提出，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力提升福建特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。增加農(nóng)產(chǎn)品在福建名牌產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定中的比重，力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)建100個(gè)區(qū)域公用品牌、100個(gè)福建名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品），打造一批綜合性、區(qū)域性、具有廣泛市場(chǎng)影響力的知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式。實(shí)施地力提升“1112”工程，即每年種植綠肥100萬(wàn)畝、推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥100萬(wàn)畝、秸稈還田100萬(wàn)畝、推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)2000萬(wàn)畝（次），提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥地力。到2020年全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)、管理等領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園。

健康養(yǎng)殖：

推動(dòng)傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

畜牧業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到重要作用，在畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染、食品安全等一系列問題，近年來(lái)關(guān)于健康養(yǎng)殖的呼聲越來(lái)越高。

對(duì)此，《方案》明確提出健康養(yǎng)殖，推動(dòng)傳統(tǒng)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刂粕i養(yǎng)殖總量，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，全面完成禁養(yǎng)區(qū)及可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下不達(dá)標(biāo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉拆除，加快推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)白羽肉雞、黃羽優(yōu)質(zhì)肉雞、設(shè)施蛋雞和水禽的規(guī)模化發(fā)展。全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。到2020年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造覆蓋所有品種，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效綠色健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。

林業(yè)挖潛：

做大做強(qiáng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

龍巖素有“八山一水一分田”之稱，靠山吃山是農(nóng)民脫貧致富的主要方式之一。《方案》提出深挖林業(yè)潛力，做大做強(qiáng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

扶持以竹山便道、竹林墾復(fù)與施肥和竹林噴（滴）灌設(shè)施為主要內(nèi)容的豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造提升，大力推進(jìn)花卉苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展新優(yōu)盆花及鮮切花、蔭生觀葉植物、沙生植物、園林觀賞植物的新優(yōu)品種專業(yè)化生產(chǎn)，至2020年全省豐產(chǎn)竹林基地面積達(dá)750萬(wàn)畝、豐產(chǎn)油茶林基地達(dá)150萬(wàn)畝、花卉苗木種植基地達(dá)140萬(wàn)畝。每年完成造林綠化100萬(wàn)畝，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)積極參與造林綠化和森林撫育，增加林農(nóng)工資性收入。

同時(shí)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。立體開發(fā)森林資源，發(fā)展林藥、林菌、林果、林菜、林蛙、林畜、林蜂等林下種植養(yǎng)殖業(yè)。“十三五”期間，新增各級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地160個(gè)，帶動(dòng)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地250萬(wàn)畝，至2020年全省林下經(jīng)濟(jì)基地面積達(dá)1000萬(wàn)畝。

產(chǎn)業(yè)融合：

創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的有效途徑，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

《方案》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)建設(shè)一批兼具科普教育、農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)耕文化展示和休閑度假體驗(yàn)功能的休閑農(nóng)莊、果園花園、森林人家、水鄉(xiāng)漁村，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。到2020年建設(shè)5～8個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村，打造3～5條省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品線路。

鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過股份合作、“公司＋農(nóng)戶”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等多種產(chǎn)銷形式，與農(nóng)民合作社、農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

開展大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)

《方案》表示，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年選送一批新型職業(yè)農(nóng)民參加三年?？茖W(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

支持返鄉(xiāng)人員結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)實(shí)體。全面開展大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，深入實(shí)施福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近開展小投資、低門檻創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

科技助力：

不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率

《方案》指出，推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種、節(jié)本增效的先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、高效長(zhǎng)效的新型肥料、安全低毒低殘留的新農(nóng)藥、便捷適用的新農(nóng)機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)合作，以科技成果入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育推廣，力爭(zhēng)到2020年育成50個(gè)適宜設(shè)施化、機(jī)械化生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)98%以上，優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)到85%以上。

精準(zhǔn)幫扶：

每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收項(xiàng)目

《方案》提出，根據(jù)貧困人口的貧困程度和致貧原因，按照一戶一掛鉤、一戶一政策、一戶一方案的要求，落實(shí)幫扶計(jì)劃。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶，通過項(xiàng)目?jī)A斜、信貸支持、技能培訓(xùn)等措施，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，通過自身努力增收脫貧。對(duì)因病致貧的貧困戶，通過實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶，通過免除學(xué)雜費(fèi)和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)無(wú)法通過開發(fā)性扶貧措施脫貧的貧困人口，全部納入低保給予兜底。通過一系列精準(zhǔn)幫扶措施，確保每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目。

建立穩(wěn)定脫貧對(duì)象有序退出機(jī)制，制定重點(diǎn)縣、貧困村具體的有序退出計(jì)劃，對(duì)提前退出的重點(diǎn)縣和貧困村、貧困戶，原有享受的扶貧政策保持不變，延續(xù)至2020年，對(duì)率先退出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。大力實(shí)施造福工程，到2018年基本做到應(yīng)搬盡搬。

深化改革：

實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

根據(jù)《方案》，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。同時(shí)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

政策保障：

優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入

《方案》提出，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。不折不扣落實(shí)中央和省委、省政府出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)民合理收益。

對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。同時(shí)，《方案》表示，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。